1, Теоретические предпосылки создания целевой модели системы управления государственными активами

Традиционная система управления государственными активами создана на основе плановой продуктовой экономики, ее теоретической предпосылкой является исключение рыночного механизма из концепции плановой продуктовой экономики, и, соответственно, формирование «четверки»: первая – пропаганда административного, то есть правительство и предприятия едины, административного способа управления активами; вторая – пропаганда многоглавого, то есть нескольких административных подразделений вместе. Первая – идея административизации, то есть объединения правительства и предприятия и управления активами административными средствами; вторая – идея множественного управления, то есть совместного управления активами несколькими административными департаментами; третья – идея физикализации, то есть реализации управления активами в физической форме; и четвертая – идея унитарного управления, то есть управления активами с помощью закрытой и унитарной структуры собственности.

Новая система управления государственными активами должна быть создана на основе плановой товарной экономики, и ее теоретической предпосылкой является создание концепции плановой товарной экономики и, соответственно, формирование новой «четверки»: во-первых, акцент на экономизацию, т. е. разделение государства и предприятия, разделение государства и капитала, управление активами экономическими средствами; во-вторых, акцент на систематизацию, т. е. системное управление активами путем Во-вторых, систематизация, то есть управление активами по системе «один уровень собственности, одно правительство, две системы и иерархическое управление»; в-третьих, валоризация, то есть управление активами по стоимостным формам коммодификации; в-четвертых, композитное, то есть управление активами по открытой, композитной структуре прав собственности.

2. Новая модель системы управления государственными активами.

Учитывая недостатки крайне централизованного управления государственными активами в прошлом, новая система управления государственными активами должна в принципе реализовать новую модель «один уровень собственности, одно правительство и две системы, иерархическое управление»:

– Право собственности на национальном уровне. С точки зрения собственности, поскольку они являются государственными активами, разумно настаивать на собственности на национальном уровне, т. е. конечная собственность на государственные активы принадлежит только уровню центральной власти, а различные департаменты экономического управления центрального правительства и местные органы власти на всех уровнях не имеют конечной собственности на государственные предприятия.

– Одно правительство, два департамента. В соответствии с первым уровнем владения активами, центральное правительство создало Государственное управление государственными активами (или Министерство) для централизации функций управления конечными владельцами государственных активов, а различные департаменты экономического управления центрального правительства лишь осуществляют функции макроконтроля с разных сторон, такие как планирование, внешняя торговля, цены и доходы, и не имеют полномочий напрямую руководить государственными предприятиями. В качестве местного правительства Шанхайское муниципальное народное правительство создало Управление государственными активами того же уровня в качестве филиала Государственного управления государственными активами (или Министерства) в Шанхае, которое отвечает за реализацию руководящих принципов и политики Главного управления государственными активами: департаменты экономического управления Шанхайского муниципального народного правительства (Экономическая комиссия, Комиссия по планированию, Бюро ценообразования, Бюро внешней торговли, Бюро труда и т. д.) также только осуществляют национальные намерения макроконтроля с различных сторон промышленности, планирования, ценообразования, внешней торговли, доходов и так далее. Макроконтроль намерений, формулирование политики мезоконтроля региона, но не имеют полномочий напрямую руководить государственными предприятиями. Таким образом, у государства (от центрального правительства до местных органов власти) есть две экономические системы: одна – система управления государственными активами, другая – система социально-экономического регулирования. Первая в основном связана с собственностью, а вторая – с административной властью. Обе системы составляют национальную систему макроэкономического управления и контроля в широком смысле слова.