В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, что закреплено и в п. 1 ст. 3 СК РФ, семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Семейное законодательство состоит из Семейного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 3 СК РФ).
I. Основным источником семейного права является Семейный кодекс РФ[13], принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г. Это четвертый кодекс в постреволюционной России (1918, 1926, 1969 гг.). Структура СК РФ претерпела изменения по сравнению с ранее действующим Кодексом о браке и семье (КоБС 1969 г.). В СК РФ учтен опыт применения ранее действующего семейного законодательства России и семейного законодательства зарубежных государств. Положения СК РФ приведены в соответствие с Конституцией РФ и международно-правовыми актами, учтены предложения практических работников органов законодательной и исполнительной власти.
Изменения в структуре СК РФ, относящиеся к его содержанию, связаны с тем, что: 1) исключен из состава Кодекса раздел «Акты гражданского состояния», имевший место в КоБС 1969 г., поскольку согласно ст. 47 ГК РФ является предметом гражданского права; 2) включены в состав Кодекса новые институты договорного режима имущества супругов (брачный договор, соглашение об уплате алиментов), институт приемной семьи.
Введение в действие Семейного кодекса и применение его положений во времени определяют ст. 168 и 169 СК РФ. Согласно п. 1 ст. 168 Кодекс вводится в действие с 1 марта 1996 г. и согласно п. 1 ст. 169 применяется к семейным отношениям, возникшим после введение его в действие. Однако имеют место исключения, устанавливающие особое действие во времени норм СК РФ.
1) Для длящихся правоотношений. Если семейное правоотношение носит длящийся характер и возникло до введения в действие СК РФ, то нормы Кодекса применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие. Например, п. 5 ст. 169 СК РФ указывает, что нормы Кодекса, определяющие условия и порядок заключения брачного договора и соглашения об уплате алиментов, применяются к тем брачным договорам и соглашениям об уплате алиментов, которые будут заключены после 1 марта 1969 г. Если до введения в действие СК РФ были заключены брачные договоры и соглашения об уплате алиментов, что предусматривало и ранее действующее законодательство (ст. 256 ГК РФ и ст. 67 КоБС), – такие договоры и соглашения продолжают действовать в части, не противоречащей СК РФ.
2) Установлено обратное действие норм. Согласно п. 6 ст. 169 СК РФ, обратную силу действия имеют нормы ст. 34–37. Положения о совместной собственности супругов и о собственности каждого из супругов, установленные СК РФ, применяются к имуществу, нажитому супругами (одним из них) до введения в действие СК РФ, т. е. до 1 марта 1996 г.
3) Установлены иные сроки введения в действие норм:
а) п. 2 ст. 169 СК РФ. Судебный порядок усыновления детей, предусмотренный ст. 125 СК РФ, вводится в действие не с 1 марта 1996 г., а со дня введения в действие соответствующего федерального закона. 27 сентября 1996 г. вступили в силу изменения в ГПК РСФСР[14], установившие применение судебного порядка усыновления детей. До этого срока действовал административный порядок усыновления, т. е. по постановлению главы районной, городской, районной в городе администрации, а если усыновителями являлись иностранные граждане, – органа исполнительной власти субъекта РФ. Тем не менее, требования СК РФ о соблюдении оснований и условий усыновления являлись обязательными с 1 марта 1996 г.;