Несмотря на нехватку специфической информации о местных рынках, централизованные закупки дают преимущество общего системного видения рынка благодаря высококвалифицированным человеческим ресурсам и международным информационным сетям. Центральным закупочным агентствам легче учитывать динамику национальных и международных рынков (изменения цен, структуры рынка, моделей бизнеса и т. д.) в схеме закупок, что может быть чрезвычайно дорогостоящим на местном уровне.

В этом случае, опять же, гибридная гибкая модель становится наиболее предпочтительной. Централизация учитывает ключевые тенденции национальных и международных рынков, а децентрализация облегчает использование преимуществ местного рынка.

Наиболее распространенным примером гибридных моделей в госзакупках являются так называемые рамочные соглашения и контракты (см. Главу 2 для более подробной информации). Эти контракты отражают общий подход к управлению закупками; они часто заключаются центральным агентством от имени госорганов, но госорганам разрешается проводить самостоятельные закупки, если местные поставщики предлагают более выгодные экономические условия или лучшее качество.

Под чрезвычайными ситуациями подразумевается срочная необходимость в определенном товаре или услуге, когда на проведение конкурентных торгов нет времени. Такие ситуации возникают, например, в случае природных катастроф, когда срочно требуется провести закупку для ликвидации последствий, или в других случаях немедленных закупок для решения вопросов безопасности.

В данных условиях не всегда понятно, является ли централизованная модель лучше децентрализованной. В обоих случаях на общую эффективность закупки влияет масса факторов, как то: происходит ли чрезвычайная ситуация на местном или центральном уровне и в чем заключается ее характер[70]. Ключевым фактором, безусловно, является тип экстренной ситуации. Децентрализованная модель лучше работает в повседневных закупках, так как местные закупочные подразделения могут быстрее работать с местными поставщиками, снижая риск задержек и других непредвиденных обстоятельств (чрезмерное потребление, неадекватное качество). При повседневных закупках чрезвычайные обстоятельства могут также регулироваться через централизованные рамочные соглашения и контракты. В этом случае местным закупщикам легче найти товары и услуги с необходимыми характеристиками[71].

Если причиной чрезвычайной ситуации является природная катастрофа, применяются другие правила. В этом случае предпочтительна определенная степень централизации, так как определяющую роль играет планирование, и централизованное вмешательство необходимо. При серьезных катастрофах правительству может потребоваться проведение закупок товаров и услуг для спасателей с минимальными задержками с целью обеспечения государственной безопасности. Более того, для определенной территории и определенного промежутка времени (например, за год), можно сказать, что вероятность возникновения экстренной ситуации в определенной точке меньше, чем на всей территории. Таким образом, делегирование полномочий каждому местному закупщику очень затратно, и усиление централизации в данном случае предпочтительно, несмотря на рост издержек доставки оборудования на место происшествия.

Для соответствия этому условию правительство Канады применяет соответствующие принципы составления договоров[72]. Другим интересным примером является Служба реконструкции и развития Афганистана (Afghanistan Reconstruction and Development Services, ARDS), созданная в мае 2002 г. Переходным исламским правительством Афганистана (TISA) для срочного восстановления страны. ARDS назначила центрального консультанта по закупкам; среди его основных обязанностей можно перечислить: 1) облегчение скорого и прозрачного использования донорских ресурсов на восстановление и развитие страны; 2) повышение эффективности закупок; 3) равное информирование всех достойных поставщиков из развитых и развивающихся стран об условиях тендеров; 4) способствование развитию местной подрядной деятельности и промышленных отраслей в стране-заемщике.