В сферу внимания правительства входила также организация системы элеваторов. Дело в том, что, несмотря на рост выдачи банковских кредитов под залог товаров и документов на них, инфраструктура для их массового применения в России еще только начинала складываться. В начале XX века наиболее развитой сетью складских помещений располагали железные дороги, при которых действовали 62 элеватора и 198 зернохранилищ, рассчитанные на 42,4 млн пудов зерна.

В 1910 году для развития хлебной торговли и подтоварного кредита правительством был принят план строительства государственных элеваторов. Этот план предусматривал введение в эксплуатацию 84 элеваторов на 58,8 млн пудов зерна. Контроль за выполнением этой программы был возложен на Государственный банк, в структуре которого был создан специальный Отдел сооружения и эксплуатации сети зернохранилищ. К 1917 году, в связи с условиями военного времени план был выполнен только наполовину (построено 47 элеваторов на 29,2 млн пудов). Тем не менее уже с 1913 года государственные элеваторы начали вести операции по выдаче ссуд под залог хлеба. Элеваторы Государственного банка выдавали ссуды под свои складочные свидетельства в размере 80% биржевой стоимости зерна. Но эта деятельность, достигнув наивысшей точки в 1914 году, когда было выдано ссуд под залог зерна на 1,1 млн руб., была прервана Первой мировой войной, так и не получив широкого развития.