Как неоднократно отмечалось раньше, важнейшая задача оперативно-розыскной деятельности – помогать успешному решению задач уголовного судопроизводства способами уголовного процесса. Однако эффективное решение этой задачи не требует всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств совершенного преступления (в уголовно-процессуальном значении)[68].

Оперативно-розыскная деятельность является одной из подсистем уголовной юстиции[69]. В связи с этим следует признать правильным следующее положение Концепции судебной реформы в Российской Федерации: «Наряду с умалением роли суда и перенесением центра тяжести на процессуальную деятельность ошибкой, нуждающейся в исправлении, является возложение на различные органы уголовной юстиции общих задач»[70].

Из Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» вытекает, что оперативно-розыскным путем могут решаться и другие задачи, непосредственно не связанные с преступлениями. К ним относится собирание данных, необходимых для принятия решений:

а) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

б) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

в) о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

г) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

д) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

е) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Перечисленные задачи в основном решаются по инициативе соответствующих должностных лиц, а не органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Они являются побочными, второстепенными и никак не связаны с задачами выявления и раскрытия преступлений. Именно этим объясняется то обстоятельство, что оперативно-розыскная деятельность, направленная на решение рассматриваемых задач, носит ограниченный характер и не может включать в свое содержание осуществление следующих оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан: обследование жилых помещений; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Принципы являются важнейшими научными и правовыми категориями, поскольку они отражают самые существенные свойства той или иной сферы правового регулирования. Правовые принципы характеризуют уровень демократии в обществе, а также степень обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Поэтому им придается большое значение в многочисленных законах Российской Федерации, принятых за последние годы.

«Принцип» – это «научное или нравственное начало, основанье, правило, основа, от которой не отступают»[71]. Исходя из этого, правовые принципы определяются как основополагающие, фундаментальные идеи, закрепленные в законе. Они приобретают значение императивных требований, конкретных правил, которые устанавливают запреты или обязывают субъектов соответствующих правоотношений к определенному поведению, действию.

Знание принципов, – отмечал Гельвеций, – возмещает незнание некоторых фактов. Эта мысль философа в теории права выражает регулятивную функцию принципов. Последняя проявляется в том, что при наличии пробелов в законе, несогласованности правовых норм и возникновении затруднений в их применении правоприменитель должен руководствоваться правовыми принципами. Остается актуальным и то, что последние не только определяют уровень правового регулирования тех или иных общественных отношений, но и указывают на дальнейшее развитие законодательства