Регулирование и функционирование общественного телевещания в странах Закавказья (2000—2014 гг.) Екатерина Абашина

© Екатерина Абашина, 2020

ISBN 978-5-4498-5416-2

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

В монографии изложен сравнительный правовой и практический анализ построения систем общественного телевещания (ОТВ) в трёх странах постсоветского пространства: Армении, Грузии и Азербайджане. В монографии приводятся ключевые характеристики концепции ОТВ, а также анализируются национальные модели ОТВ в 3-х странах Закавказья. В монографии автор анализирует то, как общеевропейская концепция ОТВ была «интерпретирована» странами Закавказья при учреждении национальных общественных телевещателей начале 2000-х, и исследует особенности их функционирования с целью выявления общих тенденций развития института ОТВ в регионе.

В основу положены результаты научно-исследовательских работ автора, выполненных под руководством А. Г. Рихтера, уважаемого медиаюриста и доктора филологических наук, в период с 2011 по 2015 гг. Несмотря на то, что исследование было окончено в 2015 году, его результаты до настоящего времени не потеряли актуальности для российских медиаисследователей и учёных иных специальностей, так как в России в статусе общественного телевидения с тех пор ничего не поменялось и уроки, которые можно извлечь из опыта реализации концепции общественного вещания в исследованных постсоветских странах, всё ещё могут оказаться полезными для развития ОТВ в России. Возможно, публикация монографии привлечёт интерес к теме и внесёт вклад в общественную и научную дискуссию вокруг концепции общественного телевидения и её потенциальной роли в развитии плюрализма массовой информации в России.

Автор выражает сердечную благодарность всем, кто оказал содействие в проведении исследования. В первую очередь хочется поблагодарить своего научного руководителя Андрея Георгиевича Рихтера, постоянное внимание к работе и мотивирующие комментарии которого двигали исследование вперёд. Также я хотела бы поблагодарить зарубежных исследователей и экспертов, которые делились со мной большим объёмом эмпирических данных и ценными наблюдениями и советами по теме исследования, в частности Бориса Навасардяна (президент «Ереванского пресс-клуба», Армения), Нунэ Саркисян (управляющий директор «Media Initiative Center», Армения), Иване Махарадзе (руководитель департамента регулирования аудиовизуальных медиа Национальной комиссии по коммуникациям, Грузия), Георги Меладзе (профессор Государственного университета Ильи, Грузия).

Автор благодарит оппонентов и рецензентов исследования за интерес к работе, положительную её оценку и ценные и справедливые замечания: Михаила Александровича Федотова (д.ю.н., заслуженный юрист РФ) и Ирину Ивановну Иванову (д. фил. н., доцент кафедры массовый коммуникаций РУДН), Алексея Григорьевича Самохвалова (директор Национального исследовательского центра телевидения и радио, профессор).

Отдельно я хотела бы поблагодарить свою семью и друзей за моральную поддержку и посильную помощь во время проведения исследования.

Абашина Екатерина, практикующий юрист, (член юридической команды общественного проекта «Роскомсвобода»). В юридическую профессию пришла через медиаисследования, окончив факультет журналистики МГУ имени М. В. Ломоносова в 2011 году и получив степень магистра на факультете международного права Дипломатической академии при МИД РФ в 2014 году. В настоящее время автор работает с делами, связанными с медиа и свободой информации в интернете, в российских судах всех инстанций и ЕСПЧ.

Email: abashina.caterina@gmail.com

Выбор для исследования темы «Регулирование и функционирование общественного телевещания в странах Закавказья (2000—2014 гг.)» обусловлен относительной новизной концепции общественного телевещания (далее – ОТВ) для стран постсоветского пространства и потенциальной актуальностью опыта построения системы ОТВ стран Закавказья для развития подобного института в России.

Общественная телекомпания в Армении была учреждена в 2000 г., в Грузии – в 2004 г., в Азербайджане – в 2005 г. Базой для них послужило принятие соответствующих законов: Закона Республики Армении «О телевидении и радио», Закона Грузии «О вещании», Закона Азербайджанской Республики «Об общественном телерадиовещании». В данных странах общественные вещатели созданы на имущественной и хозяйственной основе государственных вещательных организаций, которые после данной трансформации прекратили своё существование (исключение составляет Азербайджан, где к общественному телевещателю перешла лишь часть имущества государственной телекомпании и государственный вещатель до сих пор функционирует параллельно с общественным).

Концепция ОТВ проникла в медиасистемы стран Закавказья в контексте их сотрудничества и совместной работы с Советом Европы (далее – СЕ): условием членства в данной международной организации является проведение демократических реформ, в число которых входит создание общественного телевещания. Учреждение общественных вещательных компаний в соответствии с общеевропейскими стандартами являлось одним из обязательств Азербайджана, Армении и Грузии перед СЕ. Создание ОТВ всемерно поддерживалось и иными региональными международными организациями (Европейский союз, ОБСЕ и проч.).

Общественное телевидение сегодня функционирует практически во всех государствах, входящих в СЕ (кроме Украины, но и там в настоящее время происходит трансформация государственной телерадиокомпании в общественную). Вне зависимости от мотивов его создания в каждой отдельной стране, данный институт всегда является продуктом национальной политики в области СМИ (обычно в форме специальных нормативно-правовых актов, законов), в результате воплощения которой возникает новый вид вещателя, подчинённого особыми требованиями к содержанию эфира и методам работы1. Его ключевые принципы работы отличаются от принципов работы как государственного вещания, так и частных (коммерческих) вещательных СМИ. Таковыми являются: универсальность, разнообразие, независимость, высокое качество и профессионализм. Эти принципы распространяются как на организационные, так и на творческие аспекты работы общественной телекомпании. Подчиняя работу СМИ данным принципам, возможно добиться редакционной независимости, широкого идеологического и культурного разнообразия в эфире, а также стать форумом для свободного обмена идеями и мнениями различных социальных групп и гражданских институтов, иными словами – достичь внутреннего плюрализма массовой информации в рамках отдельной вещательной организации. Более того, в случае достижения высокого уровня доверия аудитории общественный вещатель может стать ориентиром для частных вещателей, которые в процессе рыночной борьбы за зрителя будут вынуждены следовать тем же принципам, что и общественный вещатель, то есть идти по пути служения обществу и развития внутреннего плюрализма массовой информации.

Особенности функционирования института ОТВ в каждой отдельной стране по большей части предопределены законодательством, регулирующим деятельность общественного вещателя и устанавливающим организационную структуру, требования к работе и гарантии политической и экономической автономности общественного телевещателя. В силу этого, существенная часть данного исследования посвящена правовому регулированию общественного телевещания в странах Закавказья. Мы определим, как общеевропейская концепция ОТВ была «интерпретирована» странами Закавказья при учреждении национальных общественных телевещателей, подвергнув национальные нормативные модели ОТВ данных стран системному сравнительному анализу. Мы также исследуем особенности их функционирования с целью выявления общих тенденций развития института ОТВ в регионе.

Рабочая гипотеза исследования. В силу недостатков, заложенных при создании в странах Закавказья нормативных моделей общественного вещания, а также формальной (имитационной) реализации данных моделей на практике, потенциал общественного вещания как инструмента развития плюрализма массовой информации в Азербайджане, Армении и Грузии в большой степени пока не использован.

Историография изучения проблемы. В силу того, что общественное вещание – новое явление для стран Закавказья, научных исследований, посвящённых его особенностям и учитывающих контекст его создания и функционирования, не так много. Одним из «стартовых» источников для нашего исследования послужил труд А. Г. Рихтера «Свобода массовой информации в постсоветском пространстве»2, часть которого посвящена исследованию создания и особенностям функционирования общественного вещания в государствах бывшего СССР. Темы общественного вещания в постсоветских странах, включая страны Закавказья, касался в своих работах польский исследователь К. Якубович3.

Также в нашем распоряжении оказался значительный объем исследовательского материала, посвящённого общим вопросам функционирования института ОТВ в Европе. Основное внимание российских исследователей, занимающихся темой общественного вещания (как в рамках узкой тематики, так и в рамках комплексного анализа медиасистем отдельных стран), обращено на европейский и американский опыт построения и развития общественного вещания. В частности, наряду с зарубежными исследователями