В связи с таким концептуальным пониманием сути проблемы очень важно вычленить и осмыслить социально-экономическую составляющую связанных между собой подсистем этих отношений.

Как видно из истории, ключевыми из них являются: отношение собственности на землю и эффективные механизмы ее реализации; формы хозяйствования и жизнедеятельности крестьян, а также уклад сельской местности; аграрная политика государства. Данная система формируется и функционирует вокруг центрального звена, ядра, от которого зависит динамичность и рациональность всех элементов и частей этой системы.

В ретроспективе формирования и генезиса аграрных и земельных отношений в России и других странах таким центром был вопрос о земельной собственности и земельной ренте как экономической форме реализации собственности на землю и, конечно, крестьянине, который на ней работает и живет.

После вступления в действие нового Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на региональном уровне появилась необходимость в единых правилах, которые расписывали бы порядок оборота земельных участков непосредственно на местах, в разработке механизма урегулирования отношения по управлению и распоряжению землями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности, и другими землями постольку, поскольку это предусмотрено федеральными законами, за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, управление и распоряжение которыми осуществляется в соответствии с законом Ставропольского края «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае». Однако проблем не только не стало меньше, напротив, число их возросло многократно.

При организации деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований по управлению и распоряжению землями необходимо соблюдать определенные принципы. Важнейшими из них являются:

– законность;

– учет административно-территориального устройства;

– достаточность количества земель для решения органами государственной власти края и органами местного самоуправления задач социально-экономического развития соответствующих территорий;

– разграничение полномочий по управлению землями между органами государственной власти края и органами местного самоуправления и их ответственность за осуществление этих полномочий;

– открытость и гласность деятельности органов государственной власти на региональном уровне и органов местного самоуправления по управлению и распоряжению землями, экономическая обоснованность принимаемых ими решений;

– обеспечение использования земель по целевому назначению, платность землепользования, рациональность и эффективность использования земель.

Выполнение перечисленных принципов конкретизирует правовое регулирование в области управления и распоряжения землями в регионе, которое осуществляется федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, законами Ставропольского края, нормативными и другими правовыми актами, принимаемыми правительством края и иными органами исполнительной власти в соответствии с федеральными законами, другими федеральными нормативными актами и законами.

Управление и распоряжение землями, находящимися в собственности края, осуществляются правительством Ставропольского края, непосредственно или специально уполномоченным им органом исполнительной власти. Для улучшения механизма управления и распоряжения землями все они подлежат, в соответствии с федеральным законодательством, государственному кадастровому учету посредством ведения реестра, порядок формирования и ведения которого возлагается на правительство края.