Меняющиеся традиции административно-правового регулирования общественных отношений, в том числе образовательных, обусловили усиление внимания к проблемам регламентации разнообразных процедур в образовании. Для чего в системе государственного управления в сфере образования начата деятельность по систематизации правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в сфере образования65.

Надзорным органом сфере образования является Рособрнадзор, действующий на основании положения66. Анализ положения о Рособрнадзоре от 28.07.2018 №885 и Приказа Рособрнадзора от 30.12.2016 №223967 которым утверждён перечень актов используемых в ходе надзорной деятельности показал, что в ходе надзорной деятельности Рособрнадзор проверяет соблюдение норм федерального законодательства и международных договоров. При этом перечень нормативных правовых актов ограничен федеральными законами, обязательным из которых является Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и приказами Минобрнауки РФ. Указания на проверку в ходе надзорной деятельности на акты регионального уровня, муниципальные правовые акты, локальные нормативные акты – нет, т.е. они не подлежат проверке в ходе надзорной деятельности.

Кроме того, для сферы образования актуальными являются и такие источники обязательных требований, как указы Президента РФ, нормативные правовые акты ФОИВ (Минобрнауки России, Рособрнадзора, МВД России и др.).

Фактически в ходе проверок Рособрнадзором проверяется весь перечень нормативных правовых актов, что следует из Информации о наиболее часто встречающихся нарушениях обязательных требований по результатам проведенного Рособрнадзором федерального государственного надзора в сфере образования в IY квартале 2019 года68 (Приложение 2).

Таким образом, в п. 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 №885 и в Приказ Рособрнадзора от 30.12.2016 №2239 необходимо дополнить указанием на акты регионального уровня, муниципальные правовые акты и локальные нормативные акты, что обеспечить законность надзорной деятельности Рособрнадзора, в противном случае, возникает вопрос о правомерности проверок у образовательной организации актов, например, локального уровня.

Таким образом, правовое регулирование права на образование охватывает нормы международного и национального права, включая федеральный, региональный, муниципальный и локальный уровень.

1.3. Механизм реализации права граждан на образование в Российской Федерации

Механизм реализации права на образование представляет совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих нормативных, организационных и инструментальных институтов, при помощи которых устанавливаются правила, регламентирующие поведение субъектов образовательной деятельности, определяются пути преодоления конфликтных ситуаций, возникающих в образовательном процессе, закрепляются меры и процедуры юридической ответственности за неисполнение и нарушение предписаний образовательного законодательства.

Статья 10 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет систему образования (рис. 1.3.1.).

Рис. 1.3.1. Система образования в Российской Федерации

Субъектом образовательных правоотношений является «лицо, обладающее по закону правосубъектностью и участвующее в правоотношении, связанном с осуществлением образовательной деятельности по правилам, предписываемым моделью поведения в данном общественном отношении, закрепленной в законе»