Следующим уровнем правового регулирования отношений в сфере образования является локальный уровень актов, что отражено в ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В иерархическом структурном ряде подзаконных нормативных правовых актов низшую ступень занимают локальные акты, которые предназначены для конкретизации правового регулирования общественных отношений, возникающих на уровне конкретных организаций.

Локальные акты образовательной организации высшего образования определяются в научной литературе как «совокупность содержащих нормативные и индивидуальные юридически значимые решения актов,

принимаемых в порядке и на условиях, определяемых в соответствии с требованиями законодательства об образовании и устава образовательной организации, по инициативе ее органов управления либо учредителя

в целях регулирования вопросов создания, функционирования и реорганизации образовательной организации, а также прекращения ее деятельности»57.

Основным локальным нормативным актом является Устав образовательной организации, что отражено в ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Например, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чувашский государственный университет имени И. Н. Ульянова» (далее – Университет имени И. Н. Ульянова) действует на основании устава, в котором определена его организационно-правовая форма и лицензии (серия 90Л01 №0009318, регистрационный №2276 от 19 июля 2016 г.) на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки профессионального образования, а также свидетельство о государственной аккредитации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (серия 90А01 №0003111, регистрационный №2966 от 19 декабря 2018 г.).

В настоящее время международное сотрудничество Университета имени И. Н. Ульянова реализуется на основании более 60 международных договоров и соглашений о научно-техническом и образовательном сотрудничестве с университетами Италии, Испании, Канады, США, Бразилии, Венгрии, Китая, Чехии, Беларуси, Украины, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Словакии, Норвегии, Киргизии, Албании и других стран. Только в 2018 году заключено 7 договоров и соглашений с вузами Китая, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, Канады и Италии.

Анализ п. 1.8. Устава Университета имени И. Н. Ульянова показал, что в нем отсутствует указание на международные правовые акты, международные соглашения в сфере образования, а также локальные нормативные правовые акты и коллективные договоры.

Понятия «нормативные правовые акты» и «локальные нормативные правовые акты» имеют различную правовую природу и значение, поэтому полагаем, что применяемый в п. 1.8. Устава Университета имени И. Н. Ульянова термин «иные нормативные правовые акты» не охватывает понятие «локальные нормативные правовые акты».

В законодательстве отсутствует понятие «нормативные правовые акты», но имеются упоминания о нём, в частности, в Постановлении ГД ФС РФ от 11.11.1996 №781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» указано, что «нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм»58. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 Постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»