– бюрократические запреты и ограничения на посещение туристами привлекательных в природном отношении мест в основном вследствие неразработанности механизма взаимодействия администрации особо охраняемых природных территории (СЮИТ) с организаторами экотуритских путешествий и экскурсий;

– скромный набор рекреационных услуг для туристов;

– отсутствие рекламы экотуризма;

– ограниченность квалифицированных специалистов в области экотуризма, способных взять на себя разработку, организацию и проведение экологических т урон;

– отсутствие необходимой законодательной базы экотуризма.

К этому следует добавить и фактор психологической неподготовленности к участию в организации и проведении экотуров как администрации ООПТ, так и проживающего на этих территориях местного населения.

Особо охраняемые природные территории во всем мире самым широким образом используются для организации экологического туризма. В Российской Федерации из всех особо охраняемых природных территорий наиболее известны государственные природные заповедники и национальные парки. Заповедники, согласно закону об ООПТ они закрыты для посещения.

Концептуальный вопрос – быть или не быть экологическому туризму в заповедниках – был долгие годы дискуссионным. Многие представители научной общественности настаивали на том, что для заповедников это неприемлемо на их территории допустимы лишь научные исследования.

Некоторые исторические факты свидетельствуют об обратном. Положение о государственных заповедниках на территории РСФСР утвержденное постановлением СНК РСФСР от 17 марта 1940 года № 1596, среди основных задач, возложенных на заповедники, устанавливает и «ознакомление населения с природой заповедников и их работой путем организации экотуризма и научных экскурсий в заповедники» Идентичная формулировка содержится и в следующей редакции Положения о заповедниках, утвержденных Совнаркомом РСФСР 15.03.44 № 205 Положение о государственных заповедниках СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 27.10.51 № 4139, к числу возложенных на заповедники задач относит и «содействие проведению экскурсий трудящихся, а также студенческой практике и туризму». Положение о государственных заповедниках, находящихся в ведении Главохоты РСФСР, утвержденное постановлением Совмина РСФСР от 5 нюня 1962 года № 769 (отменено в конце 1991 года), также к числу основных задач заповедников относит «проведение экскурсий и содействие развитию туризма» (Кекушев В. П., Сергеев В. П., Степаницкий В. Б., 2001).

Выдающийся деятель отечественного заповедного дела В. Н. Макаров, выступая в 1931 году на Пленуме Наркомпроса с докладом о текущих задачах развития системы заповедников, отметил необходимость «всемерно развивать пролетарский туризм и иностранный туризм в пределах заповедников, не снижая, однако, научно-исследовательского значения заповедников и выдерживая принцип заповедности». В специально подготовленной им справке подчеркивалось значение заповедников для туризма, но развит он «пока слабо: через Крымский заповедник проходит зарегистрированных 10 тыс. человек, через Кавказский и Теберпинский – 40, через „Столбы“ – 30, Ильменский – 5 тыс. и т. д.» (там же). Еще в 1930-е годы в серии «Библиотека пролетарского туризма» вышел путеводитель «Через Кавказский государственный заповедник», позднее ТЭУ ВЦСПС выпустило книжечку инструктора туризма Ю. Промптова «Но Кавказскому заповеднику»; это характерно и для многих других заповедников, выполнявших функции национальных парков (Крымский, Ильменский, Теберда, «Столбы» и др.).