1. Законы и подзаконные акты.
2. Исполнение законов, что, в свою очередь, подразумевает а) проведение в жизнь законов; б) надзор за точным исполнением законов.
Ограничивать содержание понятия законности только самими законами нельзя, поскольку реализация принятых правовых актов является неотъемлемой частью существования по-настоящему правового государства. Именно поэтому на поддержание законности направлена в равной мере деятельность как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.
Важным гарантом соблюдения «исполнительной» стороны законности и является прокурорский надзор.
18. Правовое регулирование прокурорского надзора
Основными законодательными актами, которые определяют принципы организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, являются Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Благодаря закрепленному в Конституции РФ принципу единства и централизации системы прокуратуры возможно проведение Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами единой политики по проведению надзора за соблюдением законов.
Порядок назначения на должность прокурора также определен в Конституции РФ: Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Назначение всех остальных прокуроров находится в компетенции Генерального прокурора. (Назначение прокуроров субъектов РФ производится Генеральным прокурором по согласованию с субъектами РФ.) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» универсален, т. е. определяет всю организацию, порядок деятельности прокуратуры РФ: 1) все направления прокурорской деятельности; 2) предмет прокурорского надзора; 3) пределы прокурорского надзора; 4) полномочия прокуроров; 5) порядок прохождения службы прокурорами, и многое другое. Уголовно-процессуальная, гражданско-процессуальная, арбитражно-процессуальная и иная деятельность прокуроров регулируется иными нормами законодательства, которых ФЗ «О прокуратуре РФ» не подменяет и не заменяет, но иногда возможна конкуренция норм этих законов. Если полномочия прокурора предусматриваются в каком-либо процессуальном законе, то в соответствующих актах прокурорского реагирования необходимо руководствоваться именно этими нормами и ссылаться на них.
19. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: общие положения
ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет принципы деятельности и организации прокуратуры РФ, систему и структуру, кадровую политику органов прокуратуры, полномочия прокурора в разных направлениях прокурорского надзора, социальную защиту прокурора и т. д.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» включает 7 разделов, в которые входит 54 статьи.
1-й раздел Закона (ст. 1–10) «Общие положения» определяет статус органов прокуратуры в государственной системе, основные функции, цели, направления деятельности.
Основная функция органов прокуратуры: надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих законов.
Цели прокурорской деятельности:
1. Обеспечение верховенства закона.
2. Единство законности.
3. Обеспечение укрепления законности.
4. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.
5. Обеспечение защиты охраняемых законом интересов государства и общества.
Основные направления деятельности прокуратуры