– по подготовке второй очереди системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности Российской Федерации, созданию второй очереди ситуационного центра мониторинга продовольственной безопасности, их интеграции в Систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. Дата объявления конкурса – 12.01.2012 г. Цена контракта – 100,4 млн руб. К 15.06.2012 г. работы должны были быть выполнены[14];

– по апробации компонентов системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности и формированию государственных информационных ресурсов в сфере продовольственной безопасности Российской Федерации. Дата объявления конкурса – 19.10.2012 г. Цена контракта – 32,3 млн руб.

Работа должна была быть выполнена оперативно – в срок не более 13 календарных дней[15].

Правительство РФ 18 ноября 2013 г. приняло распоряжение № 2138-р «Об утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации» (далее – Распоряжение), которые должны найти отражение в этих информационных системах.

Этот перечень чрезвычайно обширен, он включает несколько сотен показателей: 67 целевых показателей (всего 4 группы показателей, но они разбиты на 11 продуктов, часть из которых – на отдельные подвиды по отдельным группам продовольствия: по видам муки, молочным продуктам разной жирности и т. д.), 105 показателей мониторинга. Эти показатели еще могут быть разбиты на 11 продуктов, рассчитываться в целом по стране, сельскому и городскому населению, домохозяйствам с разным количеством детей и т. д. Предполагается, что мониторинг по этим показателям должен проводиться с разной периодичностью по стране и субъектам РФ.

Перечень показателей оценки состояния продовольственной безопасности в Распоряжении не в полной мере синхронизирован с перечнем в Доктрине.

Оценка состояния продовольственной безопасности страны на основе утвержденных показателей Распоряжения затруднена:

• рациональные или рекомендуемые нормы потребления установлены не только по основным продуктовым группам, но и в разбивке внутри групп. При этом система статистического наблюдения в России организована так, что можно найти информацию о потреблении только по продуктовым группам, без разбивки;

• рациональные нормы по мясу разбиты еще на нормы по определенным видам мяса. Эти нормы не учитывают фактическую ситуацию. Так, в соответствии с системой показателей нужно добиваться, чтобы в России была достигнута рациональная норма потребления по говядине – 25 кг/чел. в год, а по свинине —14 кг/чел. В настоящее время производство говядины в России менее 11 кг/чел., а свинины уже 17 кг/чел. в год. Рост производства свинины был достигнут за счет мощной государственной поддержки. При этом структура потребления мяса меняется везде в мире: говядина уступает свои позиции, растет доля мяса птицы и свинины. Желание обеспечить уровень потребления говядины по рациональным нормам приведет к необходимости увеличения ее импорта и стимулированию сокращения производства свинины. Говядина – самый дорогой вид мяса. В связи с этим, если государство ставит перед собой амбициозную задачу увеличения ее потребления всем населением, нужно думать об источниках субсидирования ее покупки для семей с доходами на среднем уровне и ниже. Вместе с тем любой вид мяса – источник дефицитного белка животного происхождения, поэтому на определенном этапе целесообразнее при оценке состояния продовольственной безопасности ориентироваться на норму в целом по мясу;

• вместо принятых в международной практике показателей физической доступности – плотности дорог, доли дорог с твердым покрытием и т. п. – в перечень включен показатель «обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек». Этот же показатель предусмотрен в Доктрине. Однако его значение устанавливается на уровне субъекта, вряд ли субъект РФ установит его на таком уровне, который еще не достигнут. В связи с этим применение такого показателя вряд ли полезно. С другой стороны, применение международных показателей физической доступности в такой стране, как Россия, учитывая размеры территории, особенности расселения, также вряд ли полезно. Поэтому показатели физической доступности продовольствия как в российской, так и в международной интерпретации требуют уточнения;