Исторические условия, в которые было поставлено Советское государство, обусловили задачи и цели его функционирования: укрепление на мировой арене международных позиций СССР, развитие международных отношений и их организация.

Советское правительство начало свои международные выступления с настойчивых предложений мира. Оно обращалось с данными предложениями к народным массам стран, которые воюют, к их правительствам. Таким образом правительство СССР призывало народ брать мир в собственные руки. Политика Антанты в таких условиях существенно подрывалась, также как и австро-германской коалиции. На мировую арену СССР вышел с интернациональными призывами.

Перед советским государством в период НЭПа стояли следующие задачи: нужно было добиваться признания советских республик капиталистическими странами на официальном уровне, обеспечить равноправие социалистическое собственности и системы среди других стран. В 1920– 1921 гг. были заключены первые международные договоры, которые выступили основой признания другими странами.

Согласно мнению А.А. Рогачева «важной стороной названной функции являлось участие Советского государства в разного рода конференциях, переговорах, встречах». Необходимо выделить международную конференцию, которая прошла в Генуе (10 апреля – 19 мая 1922 г.), Московскую конференцию представителей РСФСР, Финляндии, Польши, Латвии, Эстонии, Литвы, созванную по инициативе РСФСР, по сокращению вооружений (2–12 декабря 1922 г.), а также переговоры и подписание с Германией Раппальского договора (16 апреля 1922 г.)71.

В 1922 г. Советское государство приняло участие в Генуэзской экономической конференции. Приглашение на эту конференцию означало, что Советский Союз признан всеми странами, которые принимают в ней участие. Тем не менее переговоры зашли в тупик. Немецкая и советская делегации нашли понимание, что позволило в 1922 г. заключить договор с Германией в Рапалло. Данный договор являлся ключевым шагом к реализации мирного сотрудничества капиталистических стран и Советского государства.

В соответствии с Рапалльским договором Германия и РСФСР возобновляли консульские и дипломатические отношения, а советское правительство получало официальное признание. Германия, согласно этому договору, отказывалась от претензий относительно национализации, которая проведена была в РСФСР. Иными словами, признавалось равноправие систем собственности и законодательства. Для юридических лиц и граждан каждой из сторон был установлен принцип благоприятствования. Данный договор выступил образцом формирования равноправных взаимоотношений между капиталистическими странами и Советским государством.

Советское государство приняло участие в Генуэзской и Гаагской конференциях, что позволило сформировать уважительное и авторитетное отношение к РСФСР. Со стороны советского правительства принимались меры по отстаиванию собственных интересов и решению главных мировых проблем. Наркоминдел добился участия Грузинской ССР и УССР в Лозаннской конференции, которая проходила в 1922–1923 гг., поскольку они были заинтересованы в решениях. Также Наркоминдел оказал влияние на приглашение Болгарии на данную конференцию.

После того, как были установлены дипломатические отношения между Германией и РСФСР, правительство большевиков было признано другими странами. Был официально признан Союз ССР. С этого периода капиталистические страны признавали Советское государство и де-факто, и де-юре.

Англия первой признала Советское государство, поскольку в более прочных отношениях с СССР она была заинтересована ввиду существующих противоречий на европейском рынке.