Л.Г.Ефимова констатировала, что «кредит, в котором заемщиком является государство, традиционно называется государственным займом, а не государственным кредитом»13. Однако анализ работ на эту тему показывает, что данный оправданный подход пока не стал обычным ни для экономики, ни для финансового права.

Сложность описанной ситуации усугубляется отсутствием четкого определения государственного кредита в нормативных актах. Не смотря на объективные особенности и традиционное выделение в отдельный вид кредита наряду с банковским, коммерческим и кредитом частных лиц категория государственного кредита не нашла места в системах гражданского и финансового законодательства. В общую же конструкцию кредитного договора введение данных отношений невозможно по субъектному признаку кредитора.

Таким образом, нормативному определению государственного займа «de facto» соответствует лишь многозначное теоретическое понятие государственного кредита. То, что в теории принято называть государственным кредитом на практике представляет совокупность самостоятельных видов договоров.

Договоры, в которых государство выступает в качестве должника:

• государственный заем;

• кредиты, привлекаемые от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций;

Данные сделки вместе с государственными гарантиями объединены БК РФ в новое понятие «государственные заимствования», входящее в более общее понятие «долговые обязательства РФ» которое помимо вышеназванных форм включает переоформленные в государственный долг РФ на основании федеральных законов долговые обязательства третьих лиц; соглашения и договоры, в том числе международные, заключенные от имени России, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Договоры, в которых государство выступает в качестве кредитора:

• бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

• налоговый кредит – задолженность организаций по обязательным платежам в федеральный бюджет;

• государственный кредит – предоставление средств иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям.

К числу проблем взаимодействия финансовой и гражданско-правовой науки автор относит вопрос о соотношении институтов государственного займа и государственной гарантии. Исходя из легального определения государственного займа, представляется не корректным мнение, согласно которому, «к государственному займу необходимо отнести и гарантированные государством займы, так как в конечном итоге, источником выплаты по ним является государственный бюджет, … а также займы, выпущенные предприятиями, находящимися в государственной собственности, поскольку их доходы и расходы полностью огосударствлены, и включаются в доходные и расходные статьи бюджета»14.

Действительно, с экономической точки зрения государственные гарантии могут рассматриваться как форма отсроченного финансирования расходов бюджета, которая изначально предполагает, что заемщик вернет не все полученные средства, либо вернет их несвоевременно. Однако нельзя не признать, что выдача гарантии сама по себе не влечет ни передачу средств в казну, ни выплату их из казны, а отправной точкой служит ненадлежащее исполнение должником своего обязательства.

В этой связи, соотнесение терминов «государственные заимствования», «государственный заем» и «государственная гарантия» в БК РФ можно назвать неудачным. Согласно ст. 89 БК РФ государственные заимствования осуществляются в форме государственных займов и государственных гарантий, предоставляемых по займам других лиц.