Совершенствование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также взаимодействия между данными органами должно осуществляться строго на основе таких конституционных принципов организации государственной власти, как распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ); целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ); государственная целостность Российской Федерации; единство государственной власти; разграничения предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ); равноправие субъектов Российской Федерации (ч. 1 и 4 ст. 5 Конституции РФ); разграничение полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (ч. 3 ст. 5, ст. 72 и 76 Конституции РФ); объединение исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения в единую систему исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ); допустимость передачи осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти исполнительным органам государственной власти субъектов Федерации (ч. 2 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того, при распределении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов необходимо учитывать вступление в действие нового порядка замещения должностей высших должностных лиц субъектов Федерации, предусмотренного Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».13

В Российской Федерации в настоящее время основу взаимодействия органов государственной власти Российской Федерацией и ее субъектов составляет распределение полномочий названных органов, установленное: федеральными законами; договорами о разграничении полномочий; соглашениями о передаче осуществления части полномочий, а по предметам ведения Российской Федерации – еще и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Практика расширения компетенции органов государственной власти субъектов Федерации посредством принятия федеральных законов, в частности в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, сельского хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, позволяет сделать вывод о возможности дальнейшего развития данного процесса.14

На начальных его этапах осуществлялось прежде всего возложение на исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации части полномочий территориальных органов федеральных служб и агентств. В настоящее время с учетом накопления органами исполнительной власти субъектов Федерации необходимого опыта возможна передача им части полномочий федеральных служб и агентств, как имеющих, так и не имеющих территориальных органов. При этом осуществление указанных полномочий целесообразно возлагать на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, а ответственность за их реализацию фактически должно нести высшее должностное лицо субъекта Федерации, что было бы необходимо установить законодательно.