Обращаясь непосредственно к вопросу о национальном ведомственном законодательстве исследуемого исторического этапа, стоит отметить не только весьма активное нормотворчество ЦСТЭ ВЦСПС, акты которого регулировали общие вопросы деятельности бюро путешествий и экскурсий, но и все большее увеличение количества актов, определяющих работу отдельных организаций туристской индустрии: транспортных предприятий, предприятий общественного питания и размещения, учреждений досуга и др. Представляется, что причинами тому послужили стабилизация системы управления и отчетности; накопление теоретического и практического опыта, методического материала в сфере туристско-экскурсионного обслуживания; сложившаяся инфраструктура; налаженность и стабильность туристских потоков; сформированность кадрового состава туристско-экскурсионных предприятий и номенклатуры.

Ограничившись, как было отмечено ранее, исследованием ведомственных нормативных правовых актов об оказании туристско-экскурсионных услуг в рамках самодеятельного туризма, оставив в стороне вопросы правового регулирования планового туризма (перевозка, размещение, питание, досуг), заметим, что последние имели также весьма обширную правовую регламентацию, позволяющую обеспечить существование не только «де-факто», но и «де-юре» жесткой организационной системы предписаний, затрагивающих абсолютное большинство сфер и возможных направлений деятельности туристско-экскурсионного предприятия^>48. Указанная система позволяла не только слепо следовать предписаниям ЦСТЭ ВЦСПС, но и осуществлять мероприятия по дальнейшему развитию отрасли изнутри (на основе созданного правового фундамента) путем разработки и санкционированного государством внедрения предложений самих субъектов туристско-экскурсионной инфраструктуры.

Выделение в качестве предмета исследования такой сферы правового регулирования туристско-экскурсионного обслуживания, как самодеятельный туризм, обусловлено полным отсутствием и объективно существующей потребностью его правового регулирования в настоящее время. Ввиду отмеченного и в целях усовершенствования современного законодательства в сфере туризма представляется целесообразным предложить рецепцию норм такого акта ЦСТЭ ВЦСПС, как постановление коллегии ЦСТЭ от 26 мая 1987 г. № 9-19 «О правилах проведения туристских спортивных походов»^>49. Особо следует отметить необходимость заимствования положений п. 1.4, согласно которому лица, нарушившие требования правил, несли ответственность, установленную действовавшим законодательством, а также норм, регламентирующих порядок оформления документации на проведение похода (обязательное заполнение руководителем похода образцов, выдаваемых маршрутно-квалификационной комиссией (далее – МКК)^>50), равно как и требований к каждой категории сложности походов (раздел 2), а также ряда обязанностей руководителя походной группы: получить консультацию по маршруту в МКК; своевременно оформить и представить в МКК заявочные документы; сообщить соответствующим органам маршрут похода, контрольные пункты и сроки их прохождения, состав группы; соблюдать утвержденный маршрут и выполнять указания МКК (п. 4.3)^>51.

Думается, что предлагаемая рецепция норм постановления коллегии ЦСТЭ от 26 мая 1987 г. № 9-19 «О правилах проведения туристских спортивных походов» является лишь одним из возможных направлений нормотворческой работы. Необходима глубокая проработка существующей проблемы неурегулированности ответственности в сфере самодеятельного туризма, а также разработка норм, определяющих круг полномочий региональных органов исполнительной власти в области: 1) расширения практики оповещения местных контрольно-спасательных служб о предполагаемых направлениях самодеятельных туристских потоков; 2) обеспечения прохождения обязательной постановки туристских групп на учет в контрольно-спасательных службах.