Ратифицированные СССР акты действовали формально по причине отсутствия в стране системы их реализации^>34. Думается, что это объясняется не только тотальностью государственного контроля, но и тем, что международные акты были актами права капиталистических стран, не рассматривающих туризм в качестве рычага идеологического воспитания. В то же время игнорировать формирующуюся мировую систему источников международного права в сфере туризма Советский Союз также не мог, поскольку международный туризм являлся и является одним из мощнейших потоков поступления иностранной валюты^>35.

К концу 1960-х годов из-за произошедших в стране перемен (ослабление цензуры, возникновение условий для зарубежных туристских поездок) туризм как сфера правового регулирования также претерпевает изменения: идеологическая его составляющая уступает место рекреационной; сфера туристско-экскурсионного обслуживания позиционируется как «диверсифицированный межотраслевой комплекс социально-бытовой инфраструктуры»^>36, включающий в себя экскурсионное обслуживание, транспорт, предприятия размещения и общественного питания, объекты развлекательного, познавательного и оздоровительного назначения. ЦСТЭ ВЦСПС разрабатывается широко развернутая, детально проработанная система нормативных правовых актов, наличие и содержание которых позволяет заключить, что сфера туристско-экскурсионного обслуживания, возглавляемая ЦСТЭ ВЦСПС, – сложный межотраслевой комплекс народного хозяйства.

С начала 1970-х гг. вплоть до 1992 г. длится третий этап развития законодательства в сфере туристско-экскурсионного обслуживания в СССР. С 1970 по 1985 г. сфера туристско-экскурсионного обслуживания переживает пик своего развития: разрешаются вопросы усовершенствования сферы, большей детализации ее правового регулирования, в том числе с учетом положений ратифицируемых международных договоров^>37, а с 1986 по 1992 г. в результате кардинальной смены социально-экономической формации страны система туристско-экскурсионного обслуживания приходит в упадок^>38.

В связи со значительной объемностью массива нормативных актов, регламентировавших сферу туристско-экскурсионного обслуживания в СССР исследуемого периода, целесообразным представляется ограничиться анализом актов, представлявших собой базис правового регулирования туристско-экскурсионного обслуживания, определяющего тенденции его развития: Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г.^>39 и ратифицированные СССР международные правовые акты. Это позволит выделить ряд впервые признанных государством значимыми таких направлений туристско-экскурсионного обслуживания, как договорное оформление отношений туристско-экскурсионных предприятий с туристами и защита прав советских туристов, а также определить причины отсутствия регламентации указанных направлений. Вместе с тем необходимым видится и анализ актов, регулятивное воздействие норм которых распространялось на самодеятельный туризм. Данная потребность обусловлена отсутствием в настоящее время какого-либо его правового регулирования, тогда как рецепция некоторых норм, закрепленных в актах ЦСТЭ ВЦСПС, позволит разрешить целый ряд существующих проблем.

Итак, базисным нормативным актом любой сферы деятельности является конституция государства, при этом данный тезис применим на современном этапе развития правотворческого процесса и, как правило, не свойственен административно-командной системе. В то же время конституционно сфера туризма получила свое закрепление лишь однажды – в ст. 41 Конституции СССР 1977 г.: «Граждане имеют право на отдых. Это право обеспечивается… расширением массового спорта, физической культуры и туризма…» Характерно, что на данном этапе развития законодательства СССР в сфере туристско-экскурсионного обслуживания формируется (путем ратификации) система источников международного права. Рассматривая, на наш взгляд, наиболее значимые, отметим, что одним из ключевых источников является Международная конвенция по контракту на путешествие (CCV) (Брюссель, 23 апреля 1970 г.)