В такой ситуации напрашивается мера по созданию такого правового института, который мог стать определяющей основой направленности всего правового поля государства на обеспечение национальных интересов общества, которая могла выступить противовесом попыток подменять сущность государства интересами власть имущих слоев.
В определенной мере таким правовым институтом или, другими словами, инструментом, обеспечивающим приоритет национальных, публичных интересов в деятельности государства может быть целеполагание>106 как способ ориентации политики государства на достижение необходимых для нормального развития национального общества результатов. Оно может стать организационной основой устранения противоречия между интересами государства и реальной направленностью деятельности представителя государства, что реализуется прежде всего через способы целеполагания.
Поэтому важно, определять целеполагание финансовой деятельности государства в максимально гласной форме и под контролем самого общества, его структур. Вообще необходимо дополнительно проработать вопрос о степени государственности (как критерий, отражающий сущность государства) конкретных государственных интересов, которые обнародованы субъектами государственной политики и зафиксированы в соответствующих документах. Дело в том, что не всегда продекларированное от имени государства является на самом деле интересом, отвечающим потребностям общества. К сожалению, только история позволяет правильно оценить какие шансы для ускоренного развития потеряла страна, вследствие подмены стратегических интересов государства на сиюминутные интересы самих политиков.
Публичные интересы, трансформированные в государственные интересы, призваны обеспечить в процессе финансовой деятельности государства качество целеполагания указанной деятельности, объединить в единую логическую линию усилия государства в сфере финансов и ожидания общества в форме надлежащих результатов. В этой связи постановка цели в процессе осуществления финансовой деятельности должна включать в себя как минимум два элемента: определять конечный результат осуществления финансовой деятельности государства в виде определенных показателей реализации потребностей общества, а также определять порядок осуществления деятельности, механизм ее осуществления, включая надлежащий контроль за тем, насколько совпадает поставленная цель и достигнутый результат.
Таким образом, финансовая деятельность государства обусловливает всем финансовым правоотношениям активную доминирующую роль субъектов – уполномоченных представителей публично-правовых образований, которые обеспечивают публичные интересы в финансовой сфере.
Как действующая отрасль права финансовое право меняется по своему содержанию и предмету сообразно требованиям общества, сохраняя при этом нечто неизменное, которое проявляется в том, что в основе всех периодов развития финансового права оно отвечало потребностям государства, а, следовательно, всего общества, обеспечивая его интересы. Пройдя определенную эволюцию в понимании предмета финансового права, что вполне объяснимо с учетом изменений в обществе, названная отрасль права остается публичной, не меняя своих основных признаков, которые ему были присущи на всех этапах его развития.
В нашем понимании целеполагание как способ учета публичных интересов в сфере финансов на национальном уровне предполагает сформированную общегосударственную непротиворечивую систему координат, идеалов и ценностей, которые оформлены нормами права. В таком случае оно будет выступать руководящим началом для всей управленческой деятельности государства. По аналогии в христианстве таковым целеполаганием выступает Бог, как определяющая воля для верующих. Оно оставляет место для личного творчества тех, кто им руководствуется, но гарантирует необходимое единство мыслей и деятельности с теми, кто составляет население государства.