В литературе делегирование полномочий подразделяют на вертикальное и горизонтальное^>126, указывая, что при вертикальном делегировании (передача полномочий, например, замам или другим должностным лицам) не влечет передачи ответственности за ненадлежащее исполнение общей функции^>127. Несмотря на привлекательность этого тезиса, с ним нельзя полностью согласиться. Действительно, передача полномочий, например, по организации работы по охране труда соответствующему специалисту не освобождает первого руководителя от персональной ответственности за состояние охраны труда в организации. В этом теоретики менеджмента совершенно правы. Но de jure и специалист по охране труда становится субъектом юридической ответственности за невыполнение соответствующих переданных полномочий. Поскольку передача полномочий осуществляется чаще наемному работнику, то надлежащее исполнение им соответствующих обязанностей обеспечивается прежде всего возможностями применения мер дисциплинарной ответственности. Возможности же привлечения такого работника к административной ответственности обусловлены не только (и не столько) фактом надлежащей передачи соответствующих полномочий, но и содержанием его трудовой функции, выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Поскольку именно их Кодекс РФ об административных правонарушениях называет в числе признаков такого субъекта административной ответственности, как должностное лицо^>128. При этом привлечение должностного лица, выполняющего делегированные первым руководителем полномочия, к административной ответственности не является основанием для освобождения от административной ответственности первого руководителя. Естественно, первого руководителя могут привлечь к ответственности, если в его действиях или бездействии будут выявлены признаки административного проступка, связанного с ненадлежащим уровнем общего управления и контроля.

При горизонтальном делегировании передача полномочий осуществляется временно исполняющему обязанности на период отсутствия первого руководителя. В отличие от вертикального делегирования, которое может осуществляться как на определенный, так и на неопределенный срок, горизонтальное делегирование всегда осуществляется на срочной основе. На период временного отсутствия руководителя его функции, права и обязанности вместе с ответственностью (полностью или в определенной части) передаются исполняющему обязанности. При этом ответственность за принятые решения или бездействие по переданным вопросам полностью переходит к исполняющему обязанности. Этим, кстати, на пике финансово-экономического кризиса, породившего во многих организациях задержки выплат зарплат и другие нарушения прав работников, пользовались отдельные работодатели. После того, как госинспекция труда выносила решение об административной ответственности первого руководителя за задержку выплаты заработной платы, а работодатель по разным причинам (в том числе объективным) не мог оперативно решить проблему погашения задолженности, первый руководитель отправлялся в отпуск, на больничный и т. п., назначая исполняющего обязанности. Именно его при повторной проверке и привлекали к административной ответственности за задержку выплаты зарплаты. При этом снимался вопрос о возможном применении к первому руководителю санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27 КоАП (дисквалификация за повторный аналогичный административный проступок).

Горизонтальное делегирование полномочий руководителя порождает и другие проблемы. В частности, при убытии первого руководителя в отпуск, командировку, в случае его временной нетрудоспособности и в других аналогичных ситуациях даже при назначении временно исполняющего обязанности полномочия первого руководителя как законного представителя работодателя не приостанавливаются. А это означает, что и в период своего физического отсутствия на рабочем месте первый руководитель может принимать управленческие решения