5) «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ст.196)[113];

6) Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»[114].

К числу основных подзаконных нормативных актов относятся:

1) Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»[115];

2) Постановление Правительства РФ от 25 июля 2013 г. № 43 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма»[116];

3) Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2013 г. № 999 «О представлении оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве сводной информации о результатах процедур, применявшихся в деле о банкротстве, в федеральные органы исполнительной власти»[117];

4) Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»[118];

5) Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»[119];

6) Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»[120].

Субъекты-правоприменители. В России федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, реализацию государственной политики в области туризма постоянно меняются. За десять лет в России произошло, по меньшей мере, десять преобразований федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие туризма[121].

В советское время туристский рынок был высоко монополизирован, его представляли три структуры: Госкоминтурист СССР, Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС и Бюро международного молодежного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ. После ликвидации в 1989 г. Госкоминтуриста СССР в России около трех лет вообще не было ведомства, ответственного за развитие сферы туризма[122]. В 2013–2015 гг. (период массового объявления туроператоров о своей финансовой несостоятельности) туристский рынок представляет собой преимущественно негосударственный сектор экономики. На рынке работает более 15 тыс. частных туристских организаций, среди которых подавляющее большинство составляют турагенты. Тем не менее, государственное регулирование основ туристской деятельности и, в частности, предупреждение банкротства туристских организаций по причинам, обозначенным в предыдущих параграфах, является одним из ключевых элементов внутренней экономической политики. Следовательно, возникает необходимость четкого определения «правил игры» со стороны государства в лице как органов законодательной власти, так и в лице органов исполнительной власти.

Соответственно, для полноценного урегулирования общественных отношений, складывающихся в туристской деятельности, необходимо четкое разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Однако, к сожалению, действующее российское законодательство не содержит четкого разграничения полномочий в обозначенной сфере.

Так, Конституция Российской Федерации в ст.71–72 (разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации) не дает прямого ответа на вопрос, в чьей компетенции находятся вопросы государственного регулирования предупреждения банкротства туристских организаций