Федеральный закон «Об общественных объединениях» наделяет правом на объединение не только российских граждан, но и иностранцев^>116. Подтверждая права российских и иностранных граждан на объединение, закон делает легитимной деятельность на территории Российской Федерации структурных подразделений – организаций, отделений или филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных объединений. Данное положение закона является достаточно прогрессивным и способствует активизации и развитию сотрудничества российских общественных структур с иностранными неправительственными организациями, а также созидательно влияет на развитие самого института общественных объединений в целом.

В законе предусмотрено также право общественных объединений вступать в международные общественные отношения, если это предусмотрено их уставом, возможность поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими, неправительственными объединениями. Кроме того, российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств. По сути этого положения, любая российская организация, попадающая под действие данного закона, может стать международной и на равных правах с другими международными неправительственными организациям участвовать в системе международных отношений. Статья 47 Закона гласит, что общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение.

При анализе рассматриваемого вопроса хотелось бы обратить внимание на немаловажный аспект, связанный с вопросом членства в общественном объединении иностранных граждан и лиц без гражданства. Как мы уже говорили, право на объединение по своему содержанию предусматривает возможность реализовать его не только гражданам России, но и иностранным и лицам без гражданства, законно находящимся на территории РФ. Все они обладают правом вступать в объединения, создавать их. Об этом говорит термин «каждый», употребляемый в ст. 30 Конституции, а также в ст. 1 ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.^>117

Учитывая все вышеперечисленные моменты, хотелось бы предложить авторское определение общественного объединения, в основу которого легли основные сущностные элементы и характеристики, среди которых правосубъектность общественных объединений, базирующаяся на праве каждого на свободу ассоциации. Общественное объединение – негосударственное, некоммерческое формирование, созданное по инициативе лиц, реализующих право на объединение и объединившихся на основе общности интересов для осуществления общих уставных целей, методами и средствами, не противоречащими закону. Предложенное определение общественного объединения, на наш взгляд, обладает всей совокупностью необходимых и в то же время достаточных признаков, в отличие от определения, закрепленного в Федеральном законе «Об общественных объединениях».

По состоянию на 1 апреля 2013 г. в Российской Федерации зарегистрировано 219 688 некоммерческих организаций^>118, из которых:

– 949 (47,8 %) – общественных объединений;

– 541 (11,6 %) – религиозная организация;

– (39,6 %) – некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм;

– политические партии и 2082 региональных отделения политических партий, 20 иных (местных, первичных) структурных подразделений политических партий;