Центральным звеном в принципах природоресурсных платежей являются, конечно же, принципы, которые позволяют идентифицировать эту отрасль (отраслевые, специальные принципы) и к которым относятся следующие принципы:

платности использования природных ресурсов;

«загрязнитель платит»;

государственного управления природными ресурсами;

целевого характера использования природных ресурсов;

охраны природных ресурсов;

рационального использования;

устойчивого развития.

Рассмотрим эти принципы с точки зрения их понимания и возможности применения в урегулировании возникающих отношений.

Основным принципом природоресурсных платежей можно назвать платность. С одной стороны, этот принцип обеспечивает фискальный интерес государства, устанавливая обязанность по уплате налогов, сборов, а также других обязательных платежей неналогового характера; с другой – несет регулятивную нагрузку. Так, введение определенной обязанности по уплате того или иного платежа может стать для плательщика своеобразным барьером, который, в свою очередь, может стимулировать его либо к рациональному потреблению ресурса, либо к снижению своего негативного воздействия на окружающую среду. В любом случае принцип платности представляет собой прежде всего юридическую форму реализации государством права собственности на природные ресурсы, а также средства достижения баланса экономических и экологических интересов общества.

Поскольку принцип платности пользования природными ресурсами преследует прежде всего основную цель – достижение баланса экономических и экологических интересов общества, – то опосредованными этапами, целями являются следующие:

повышение заинтересованности пользователя в эффективном использовании природных ресурсов;

создание материальной заинтересованности в сохранности и воспроизводстве природных ресурсов;

изыскание дополнительных средств на восстановление природных ресурсов.

Именно в связи с последним тезисом особую актуальность приобретает принцип «загрязнитель платит». По мнению Европейского экономического сообщества, наиболее емко раскрывающего этот принцип, «физические и юридические лица, действующие в рамках публичного и частного права, ответственные за загрязнение, должны нести все расходы по мероприятиям, необходимым для ликвидации этого загрязнения или сокращения его до уровня, который соответствовал бы стандартам или эквивалентным требованиям, обеспечивающим соблюдение целевых показателей качества окружающей среды, или, при отсутствии таких показателей, стандартам и нормативам, установленным общественными властями».

Основной проблемой, связанной с исполнением названного принципа, является идентификация загрязнителя. Однозначно определить загрязнителя бывает невозможно, особенного тогда, когда загрязнение связано с несколькими источниками или с последовательными причинами (например, в загрязнении воздуха выхлопными газами непосредственно виновен водитель, но опосредованно виновным является также производитель автомобиля, который не установил достаточную защиту). Юридически ответственным за загрязнение признается физическое или юридическое лицо, которое наносит ущерб окружающей среде или создает условия, приводящие к возникновению такого ущерба.

Государственное управление природными ресурсами имеет несколько проявлений. Их можно разделить на следующие группы: нормативное регулирование, включающее в себя как законодательные установления, так и введение различных нормативов и стандартов; охранительные меры, в которые входят комплекс программ и мероприятий, направленных на исполнение принципа охраны природных ресурсов, а также установление ответственности для самих органов власти за обеспечение сохранности природных ресурсов и благоприятной окружающей среды; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации;