Разнообразие актов субъектов РФ в области межбюджетной и финансовой деятельности дополняется разнообразием форм нормативных актов в зависимости от направления финансовой деятельности государства. Например, регулирование образования финансовых ресурсов Российской Федерации и ее субъектов осуществляется при помощи нормативно-правовых и индивидуальных актов, распределение финансовых ресурсов регулируется смешанными актами. Если регулирование образования финансовых ресурсов государства осуществляется в основном через законы, то межбюджетные отношения в значительной степени регулируются при помощи подзаконных нормативных актов.

Как и любая государственная деятельность, финансовая деятельность государства осуществляется посредством установления и обеспечения государством общих правил поведения субъектов общественных отношений и корректировки их в зависимости от изменяющихся условий, т. е. через государственное регулирование. Целью установления общих правил поведения субъектов является закрепление и реализация основополагающих начал финансовой деятельности государства, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность.

Влияние федерального и регионального законодательства в области осуществления единой бюджетной политики на сбалансированность бюджетов разного уровня и межбюджетные отношения. Федеральные бюджетное законодательство регулирует отношения: в организации бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации; в установлении структуры доходов и расходов в бюджетной системе Российской Федерации; в разграничении компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением; в организации бюджетного процесса; в организации контроля за исполнением бюджета; в установлении ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Финансовое регулирование, отнесенное к ведению Российской Федерации (ст. 71 п. «ж») Конституцией РФ, охватывает все стороны деятельности государства (см., напр., ст. 8, 41, 43, 48, 74, 75, 104, 106).

Статья 80 Конституции РФ предоставила право Президенту Российской Федерации определять направления внешней политики, обращаться ежегодно к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране (в том числе по вопросам бюджетного законодательства) и др.

Согласно ст. 114 Конституции РФ на Правительство Российской Федерации возлагается проведение единой финансовой (в том числе и бюджетной) политики, разработка и представление отчетов об исполнении федерального бюджета[54].

Конституцией РФ (ст. 106) предусмотрен обязательный этап в законотворческом процессе – рассмотрение в Совете Федерации Федерального Собрания законов по вопросам федерального бюджета и др.[55]

Статьей 104 Конституции РФ установлено, что законопроекты об изменении финансовых обязательств государства о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только после заключения Правительства Российской Федерации.

Бюджетное законодательство состоит из Бюджетного кодекса РФ (см. ст.2 БК РФ), принятых в соответствии с ним ежегодных законов о бюджетах различного уровня, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 Бюджетного кодекса РФ. Во-первых, это отношения между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования бюджетов всех уровней Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Во-вторых, отношения между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов.