В российской юридической науке общепризнанным является признание государства – Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления субъектами права[52].

Правоспособность субъектов права определяется их компетенцией как совокупностью их прав и обязанностей.

Различаются компетенция органов государственной власти и государства. Вопросы ведения государственных органов считаются как целое и часть элементов компетенции государства[53].

В ст. Бюджетного кодекса Российской Федерации упоминаются Российская Федерация (ст. 7, 129, 132 и др.), субъекты Российской Федерации (ст. 8, 129, 132 и др.), местное самоуправление (ст. 134 и др.), а также их органы (ст. 7–9, 129, 142 и др.).

Из ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что межбюджетные отношения возникают:

1) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) между органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления;

3) между органами государственной власти одного субъекта и органами власти другого субъекта Российской Федерации;

4) между органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Не исключаются бюджетные отношения между органами одного местного самоуправления и органами другого местного самоуправления.

Согласно ст. 84 БК РФ исключительно из федерального бюджета финансируются расходы на аппарат законодательной власти и аппарат управления федерального уровня, национальную оборону, фундаментальные исследования, исследования космического пространства, формирование федеральной собственности финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и прочие расходы.

Совместно (ст. 85 БК РФ) из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований финансируются, в частности, расходы на государственную поддержку некоторых отраслей промышленности, правоохранительную деятельность, обеспечение пожарной безопасности, социальную защиту населения, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, развитие рыночной инфраструктуры и др.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней указанных в ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходов производится по согласованию с соответствующими органами Российской Федерации, ее субъектами, либо муниципальными образованиями. Запрещается устанавливать источником финансирования расходов консолидированный бюджет.

Расходы, исключительно финансируемые из бюджетов субъектов, – это, например, финансирование содержания органов государственной власти субъектов Российской Федерации, развития промышленности субъектов, оказание финансовой помощи местным бюджетам и др. (ст. 86 БК РФ).

Исключительно из местных бюджетов финансируется содержание органов местного самоуправления, муниципальных органов охраны общественного порядка, развитие местной промышленности, содержание мест захоронений и др. (ст. 87 БК РФ).

Как уже указывалось, в бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2003 г. поставлены задачи более четко определить бюджетные обязательства и ответственность за их исполнение между органами власти разных уровней, в законодательном порядке закрепить «расходные полномочия» Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Следует более четко разграничить совместные полномочия через такой правовой институт как институт собственности.

Права и обязанности образуют юридическое содержание правоотношений, в том числе и во межбюджетных отношениях.