До 1986 г. в СССР практически отсутствовали предпосылки для учреждения и деятельности совместных предприятий. В качестве единственного имевшегося акта можно назвать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1983 г. «О порядке осуществления деятельности на территории СССР совместных хозяйственных организаций СССР и других стран-членов СЭВ». Данным Указом были предусмотрены возможности создания соответствующих совместных хозяйственных организаций с социалистическими странами, определен их общий правовой режим[37].

Актами, ознаменовавшими начало перестройки в рассматриваемой сфере, явились решения августовского 1986 г. и июньского 1987 г. пленумов ЦК КПСС, выработавших программу экономической реформы.

Первым документом, принципиально решившим вопрос о допущении иностранного капитала на территорию СССР, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1987 г. «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления»[38]. В развитие данного Указа принимаются Постановление Совета Министров СССР 48 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран-членов СЭВ»[39] и Постановление Совета Министров СССР 49 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран»[40]. Этими постановлениями были определены основные цели создания совместных предприятий, круг участников, их права, состав имущества и др. В частности, в Постановлении 49 был установлен разрешительный порядок создания совместных предприятий на территории СССР, говорилось, что к совместным предприятиям применяется национальное законодательство страны их учреждения. Вместе с тем, давая общую характеристику указанному Постановлению, хотелось бы сослаться на мнение, высказанное в докладе секретаря ЮНКТАД «О путях и средствах содействия развитию торговли и экономической кооперации между странами разных социально-экономических систем», где сказано, что серьезным сдерживающим моментом для создания совместных предприятий, по мнению западных стран, является «неясность и расплывчатость формулировок положений январского Постановления 49»[41]. Позднее в развитие Постановления был принят ряд дополнительных инструкций[42].

Хотелось бы также отметить, что принятие двух постановлений, предусмотревших различные условия для капиталистических партнеров и партнеров из социалистических стран, вызвало критику как со стороны зарубежных, так и советских юристов.

Важную роль в развитии правового регулирования в рассматриваемой сфере сыграл Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)»[43], в котором предусматривалось, что основными формами развития внешнеторговых связей являются производственная и научно-техническая кооперация, а также совместные предприятия. Совместные предприятия были определены как один из видов внешнеэкономической деятельности, как одна из форм хозяйственного сотрудничества. В целом следует сказать, что совместные предприятия в тот период имели более широкие права, не будучи включенными в плановую систему подобно государственным предприятиям.

Предоставление совместным предприятиям прав более широких, чем другим субъектам, сыграло, на наш взгляд, существенную роль в ускорении процессов принятия актов, предусматривающих дальнейшую демократизацию внешнеэкономической сферы. Развитие правового регулирования привело к принятию 17 сентября 1987 г. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1074 «О дополнительных мерах по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в новых условиях хозяйствования», которое внесло существенные изменения в Постановление 49, направленные на дальнейшее развитие сотрудничества с фирмами капиталистических и развивающихся стран. Этим актом была устранена обязательность посредничества внешнеэкономических организаций, создана возможность прямых контактов для совместных предприятий с иностранными контрагентами. Упрощая действующий порядок принятия решений о создании совместных предприятий, Постановление 1074 предусмотрело ряд мер, направленных на повышение эффективности сотрудничества, разрешая предприятиям и объединениям использовать в хозяйственном взаимодействии с иностранными партнерами различные эффективные формы совместной хозяйственной деятельности, включая создание акционерных обществ, товариществ, и другие формы инвестиционно-коммерческой деятельности.