Рекомендации основываются на положениях Венской конвенции о праве договоров 1961 г., которая определила способы выражения согласия государства на обязательность заключенного международного договора осуществлением соответствующих внутригосударственных процедур, т. е. подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением, в зависимости от порядка, предусмотренного международным договором.

Рекомендации скорреспондированы с национальными Конституциями сторон, признающими приоритет ратифицированных международных договоров и соглашений над национальными законами и их применение непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Предлагаемый в Рекомендациях юридический механизм гармонизации соответствует Программе гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

Поскольку ратификация и выполнение соответствующих внутригосударственных процедур всеми сторонами является, как правило, обязательным условием для вступления договора в силу, то ожидание ратификации не может быть бесконечным, так как ставит другие стороны в невыгодное положение. По аналогии применим п. «b» ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров, устанавливающий, что «вступление в силу не будет чрезмерно затягиваться», поскольку лишает договор его объекта и цели.

При этом следует иметь в виду сложившуюся в международной практике дифференциацию сроков, в течение которых должна быть осуществлена ратификация либо выполнены внутригосударственные процедуры. Универсальные многосторонние конвенции могут довольно долго ожидать ратификации, учитывая множественность участников и, соответственно, сложность в достижении компромисса интересов. В меньшей степени это относится к ограниченным многосторонним договорам. Что же касается двух-, трех-, … пятисторонних договоров с ограниченным предметом правового регулирования, то для них состояние ожидания ратификации не может быть особенно длительным, поскольку они теряют свою актуальность, снижается эффективность их применения.

Асинхронность проведения внутригосударственных процедур, кроме того, является нарушением принципа взаимной выгоды сторон. Отсрочка ратификации и выполнения внутригосударственных процедур по заключенному международному договору, по существу, означает, что ратифицировавшие его стороны накладывают на себя дополнительные обязательства и ограничения в сравнении со стороной, затянувшей по срокам выполнение необходимых внутригосударственных процедур.

Анализ практической реализации положений принятых актов показал, что в государствах Таможенного союза существует такая проблема, как соотношение норм международного права, каковыми являются международные договоры и решения органов управления интеграцией, с национальным законодательством. Сложность заключается, прежде всего, в том, что многие положения базовых соглашений затрагивают нормы национальных законов и подзаконных нормативных актов и соответственно влекут необходимость их изменения. Отсутствие в таких условиях практического механизма приведения национального законодательства в соответствие с положениями международных актов до недавнего времени было непреодолимым препятствием.

Подписанный Главами государств 26 февраля 1999 г. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве позволил по-новому подойти к решению данной проблемы. Так, в гл. 5 Договора «Сближение и унификация законодательства» предусмотрено, что Стороны принимают согласованные меры по сближению и унификации законодательных и иных нормативных правовых актов, которые оказывают непосредственное воздействие на выполнение сторонами положений Договора.