Так, в 1912 году в Петербурге проведен смотр нескольким тысячам «потешных» и скаутов со всей России. В параде принимали участие скауты дружины О. И. Пантюхова (одного из идеологов скаутского движения в России) из Царского села. Тем самым было дано неформальное разрешение на создание и деятельность скаутских отрядов, но они были значительно ограничены рамками военных игр.

В том же, 1912 году летом в Лахте (теперь Финляндия) был проведен первый русский скаутский лагерь для петербургских скаутов под руководством В.Г.Янчевацкого [90, C. 11].

Финляндия была неспроста выбрана местом проведения сборов скаутов. Будучи самостоятельной и живущей по собственным, отличным от законов остальной России, законам, Финляндия позволила провести военизированные игры, а не театрализованные мероприятия. Но в Финляндию смогло приехать лишь незначительное число российских скаутов. Абсолютное большинство скаутов действовали полулегально, хотя преследованию и не подвергались, так как политической агитации и пропаганды не вели. Сложность полулегального существования, не разрешенной, но и не запрещенной организации была в том, что скауты не могли официально арендовать тир, манеж, гимнастический зал, родители не могли на формальных основаниях отпросить детей с занятий в учебных заведениях (одновременное отсутствие на занятиях значительного числа детей, могло быть подозрительным и потребовать вмешательства администрации учебного заведения) и пр. не менее значимо было и то, что неформальная организация не могла проводить сбор средств, издавать собственные печатные издания (не могли даже напечатать в типографиях программу скаутских сборов, инструкции и т.д.).

В этих условиях скаутское движение, тем не менее, расширялось, а его активисты не оставляли попыток легализовать его. Однако, российская власть не спешила разрешить скаутское движение. Основной причиной этого было то, что российским чиновникам было совершенно непонятно назначение этой организации. Существовали и опасения того, что скауты станут военизированными отрядами во время восстаний. В общем власти не понимали ни социальной, ни институциональной природы скаутского движения. В попытке ограничить все, что возможно скаутов не разрешали легализовать.

1914 году правительство и не разрешило создание Всероссийского союза скаутов, оно все же утвердило Устав общества «Русский скаут». Тем самым возможности для широкого распространения скаутского движения были уничтожены.

Это было странно, учитывая, что к скаутскому движению достаточно благосклонно относился император Николай Александрович, который сам любил пешие прогулки, игры на свежем воздухе и походы. Тем не менее, неформальные общества скаутов существовали, активно действовали и официальная власть этому никак не препятствовала.

Общество скаутов объединяло взрослых, желавших помочь работе скаутских отрядов (единой организации русских скаутов так и не было создано в России) членов скаутских дружин.

1914 году началась Первая мировая война. Начало войны было связано с общественным подъемом. Первоначально казалось, что война будет скоротечно и, безусловно, победоносной. Подрастающее поколение активно откликнулось на начало войны. Российское скаутское движение стало шириться и расти, юные разведчики помогали армии, собирали подарки для солдат, встречали поезда с раненными и сопровождали их в госпитали и больницы, помогали беженцам. В качестве добровольных помощников скауты активно использовались летом 1914 года, потом активность скаутов стала снижаться. Одновременно, активная патриотическая позиция скаутов позволила лидерам скаутского движения сделать очередную попытку легализации движения.