1. Возбуждение исполнительного производства является самостоятельной стадией исполнительного производства, задачей которой является определение правомерности применения мер принудительного характера по исполнению актов органов правосудия и других органов. Указанной стадией охватываются следующие действия: выдача взыскателю или его представителю исполнительного листа, предъявление его ко взысканию в службу судебных приставов и вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Решение вопроса о возбуждении исполнительного производства отнесено к компетенции судебного пристава-исполнителя, который обязан принять исполнительный лист к исполнению, проверив, не истек ли срок предъявления исполнительно документа к исполнению и соответствует ли данный документ требованиям закона, а именно ст. 13 комментируемого Закона, за исключением случаев, предусмотренных ст. 31 комментируемого Закона.

2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель или его представитель должны предъявить заявление с просьбой о принятии исполнительного листа на исполнение в службу судебных приставов. Если заявление подписано представителем взыскателя, то он должен приложить к заявлению документ, подтверждающий его полномочия на предъявление исполнительного документа к исполнению в соответствии со ст. 54 комментируемого Закона.

Представляется эффективной норма, зафиксированная в ч. 2 комментируемой статьи (по аналогии с обеспечением иска), в соответствии с которой по ходатайству взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе наложить арест на имущество должника, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных комментируемым Законом, о чем и указывается в данном постановлении. Проводя параллель с обеспечением иска в гражданском и арбитражном судопроизводствах, отметим, что данная возможность для взыскателя в исполнительном производстве является правом и соответствующие такому праву нормы носят диспозитивный характер, что, в конечном итоге, полностью отвечает принципам исполнительного производства.

Наложение ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа регламентировано ст. 80 комментируемого Закона, установление для должника ограничений предусматривается ч. 2. ст. 67 комментируемого Закона и регламентирует временное ограничение выезда должника за границу в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа, выданного только судебным органом.

3. Взыскатель подает исполнительный документ и заявление по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Так, если должником является гражданин (физическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по месту его жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества; если должником является организация (юридическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по юридическому адресу такой организации, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

4. Указанная часть комментируемой статьи устанавливает право взыскателя (в случае, если ему неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство) направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП, т. е. главному судебному приставу субъекта РФ. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов. Если должником является гражданин, то исполнительный документ и заявление направляются главным судебным приставом субъекта РФ по месту жительства должника, месту его пребывания или местонахождению его имущества. Если должником является организация, то исполнительный документ и заявление направляются главным судебным приставом субъекта РФ по юридическому адресу организации, по местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.