– это финансово-плановый акт, определяющий, с одной стороны, обязанность органа, осуществляющего бюджетное финансирование, по предоставлению денежных средств получателю бюджетных ассигнований, с другой стороны, право юридического лица на получение этих ассигнований и одновременно их обязанность в использовании ассигнований в строгом соответствии с показателями сметы доходов и расходов.

Составление и утверждение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения осуществляются в следующем порядке. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет (ст. 221 Бюджетного кодекса РФ).

Организационно-правовым актом, лежащим в основе исполнения бюджета, является документ, именуемый «бюджетной росписью». Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.

Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы. Например, Закон Приморского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Приморском крае» устанавливает, что сводную бюджетную роспись составляет комитет администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике, утверждается председателем этого комитета и направляется для сведения в ЗАКС Приморского края.

Бюджетная роспись, уведомление о бюджетных ассигнованиях и смета доходов и расходов лежат в основании возникновения бюджетного обязательства.

Наиболее характерными видами нецелевого расходования бюджетных средств являются: расход средств не по тому коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование; отсутствие либо неправильное оформление первичных документов (документы, «оправдывающие» расходы на приобретение товаро-материальных ценностей, авансовые отчеты и др.); расходование бюджетных средств сверх установленных норм и т. д.