Текст ст. IV договора гласит: «Германия готова, как только будет заключен всеобщий мир и проведена полностью русская демобилизация, очистить области, лежащие восточнее указанной в абзаце 1 ст. III линии…», т. е. к востоку от той границы, которая проведена синей линией на подлинной карте, приложенной к ратифицированному договору.

Из текста изложенной статьи следует, что Германия до заключения всеобщего мира очистить местность между постоянной границей договора и настоящей демаркационной линией не собирается. Таким образом, очищение немцами занимаемой территории и уход от демаркационной линии в скором времени не ожидается. Между тем демаркационная линия, установленная при участии малоопытных лиц, представителей отрядов, во многих участках для нас крайне невыгодна или же проведена так неудачно, как, например, в Орше, что постоянно вызывает столкновения с противником.

Вследствие изложенного полагаю необходимым, чтобы Высший военный совет просил Народный комиссариат по иностранным делам взять на себя труд по сношению с Германским представительством назначить смешанные правительственные комиссии для установления постоянной демаркационной линии.

Военный руководитель Бонч-Бруевич

Май 1918 г.

Разрешение многих вопросов, возникавших в пограничной полосе наших демаркационных линий, а также урегулирование отношений между нашим, германским и украинским местными командованиями происходили до сих пор путем переговоров особых представителей или делегаций обеих сторон в пунктах или заранее намеченных (Ямбург, Гдов, Торопино, Псков, Карамышев, Себеж, Робчик, Стародуб и т. д.), или назначаемых да каждый случай в отдельности. Такая организация переговоров, имеющих нередко весьма срочный и серьезный характер, крайне неблагоприятно отражалась на ходе самих переговоров в отношении их своевременности и даже компетентности, не говоря уже о случаях неприбытия тех или других представителей в силу многих местных и случайных причин. В настоящее время, когда определена уже более или менее точно пограничная полоса с областями, оккупированными Германией, и с Украиной, является желательным установить постоянные местные комиссии, на обязанности которых можно было бы возложить:

а) установление прочной связи с таковыми же местными и постоянными комиссиями германского и украинского командований;

б) немедленное расследование всех случаев нарушения условий договоров и недоразумений в пограничной полосе на определенных участках;

в) разрешение возникших и уже расследованных вопросов путем личных сношений комиссий;

г) урегулирование более сложных соотношений по санкциям высших инстанций.

Было бы без сомнения наиболее целесообразным образовать смешанные комиссии в пунктах или нашего, или германского расположения, но таковая организация может при неустановившихся политических отношениях дать повод и способ к развитию тайной разведки с тон или с другой стороны, почему от таких смешанных комиссий приходится в настоящее время отказаться. Германское командование, судя по мнению, выраженному главной квартирой армий генерала Эйхгорна, вполне идет навстречу образованию постоянных местных комиссий, но ничего не упоминает об образовании каких-либо смешанных комиссий. Необходимость отказаться от образования смешанных комиссий вызывается еще тем соображением, что в будущем придется, вероятно, установить нейтральную зону между демаркационными линиями, при наличии которой может еще более развиться деятельность противника по тайной разведке.