Опыт ведения партизанской борьбы на примере 5-го полка был изучен уже к 1942 г. сотрудниками Ленинградского штаба партизанского движения. Все позитивные и действенные моменты организации партизанского сопротивления 5-го полка были внедрены при обучении, формировании и ведении боевых действий множества партизанских подразделений и соединений.

Утром 22 июня 1941 г. мирные жители Ленинграда и области узнали, что без объявления войны Германия напала на Советский Союз.

На следующий день развернулась широкая мобилизация в Красную армию военнослужащих запаса, а также автотранспорта, лошадей и повозок. Добровольцами пришли в военкоматы вчерашние десятиклассники и лица, не подлежащие призыву. Поток добровольцев, не попадавших под условия мобилизации, был огромен. Народный порыв к защите своей Родины в Ленинграде был масштабен.

23 июня на совещании второй секретарь Ленинградского горкома А. А. Кузнецов, заведующий военным отделом горкома партии И. А. Верхоглаз, начальник военного отдела исполкома Ленгорсовета Ф. Ф. Расторгуев решили одновременно с проведением плановой мобилизации начать формировать в Ленинграде народное ополчение.

25 июня в Ленинград из отпуска прибыл секретарь ЦК ВКП (б), первый секретарь Ленинградского обкома и горкома ВКП (б) А. А. Жданов. 27 июня на заседании в Смольном было принято окончательное решение о необходимости формирования народного ополчения. В тот же день начальник штаба Северного фронта генерал-майор Д. Н. Никишев доложил Военному Совету фронта «О формировании в Ленинграде армии добровольцев». Согласно принятому решению предполагалось в интересах обороны Ленинграда срочно сформировать стотысячную армию как особый резерв командования фронта. Данная армия должна была состоять их шести стрелковых дивизий штата военного времени, комплектовалась рабочими, служащими и интеллигенцией Ленинграда в возрасте от 18 до 40 лет в добровольном порядке. Отбор и формирование производился по территориально-производственному принципу: предприятие – подразделение, район – соединение1.

В тот же день Военный Совет Северного фронта обратился в Ставку Главного командования с просьбой разрешить сформировать в Ленинграде с учётом территориально-производственного принципа армию численностью в 100 000 человек, преимущественно из рабочих, служащих и студентов. Отбор добровольцев возлагался на горвоенкомат и горком ВКП (б) и должен был быть закончен к 3 июля 1941 г. Формирование управления армии возлагалось на Штаб Ленинградского военного округа. Командующим армией назначался генерал-майор А. И. Субботин, начальником штаба армии полковник С. М. Никитин, членами Военного Совета Л. М. Антюфеев и бригадный комиссар Н. М. Жмакин2. 28 июня Ставка Главного командования утвердила план организации добровольческих дивизий Ленинграда.

29 июня районные комитеты партии города на Неве приняли постановление о формировании добровольческих частей и подразделений. К исходу дня были образованы Военный Совет и Политотдел армии добровольцев Ленинграда. Политотдел возглавил заведующий военным отделом Ленинградского горкома И. А. Верхоглаз.

30 июня во всех районах города началась массовая вербовка и отбор добровольцев.

1 июля на совещании в Смольном под председательством А. А. Жданова проходило совещание, на котором обсуждались вопросы мобилизации, вооружения, снабжения, обучения и организации армии. В том числе обсуждался вопрос об организации партизанских отрядов и диверсионных групп3.

3 июля по радио выступил Председатель Государственного Комитета Обороны и Председатель Совета Народных Комиссаров И. В. Сталин, который в заключение своего выступления сказал: «Трудящиеся Москвы и Ленинграда уже приступили к созданию многотысячного народного ополчения на поддержку Красной армии. В каждом городе, которому угрожает опасность нашествия врага, мы должны создать такое народное ополчение, поднять на борьбу всех трудящихся, чтобы своей грудью защищать свою свободу, свою честь, свою Родину – в нашей Отечественной войне с германским фашизмом»