В ее реализации участвуют не только работники государственных органов всех уровней исполнительной власти, но и руководители образовательных учреждений, профессорско-преподавательский состав всех уровней профессиональных учебных заведений.
С точки зрения создания целостной системы управления развитием образования в любой работе представляет интерес характеристика причинно-следственных связей между формированием целостной системы управления, между способами и средствами, воздействиями на систему управления и результатами, между управляющей и управляемой подсистемами и содержанием деятельности. Без учета этой связи невозможно моделировать и осуществлять эффективный процесс управления развитием образования в целостной системе непрерывного образования в России. На сегодняшний день ее можно представить структурно следующим образом: система состоит из двух подсистем (управляющей и управляемой), хотя вторая подсистема имеет внутреннюю управляющую структуру. (См. схему № 1).
В следующих параграфах этой главы мы рассмотрим структурные компоненты системы государственного управления образованием в России и проанализируем нормативно-правовые акты, регламентирующие государственное управление.
1.2. Федеральные органы управления системы образования
Согласно указам Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»34 и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти» 35 входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Указами установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в определенной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).
Федеральное министерство:
− в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;
− осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Юридические особенности функций и полномочий первой группы федеральных органов исполнительной власти – федеральных министерств – определяются, во-первых, тем, является ли министерство органом отраслевого или межотраслевого управления; во-вторых, – спецификой полученных им сфер и отраслей.
Система государственного управления образованием в Российской Федерации определена Постановлением Правительства РФ от 9 января 1992 г. № 21 (с изменениями от 18 мая 1998 г.).36 Система органов государственного управления дошкольным, школьным, профессионально-техническим, средним специальным, высшим педагогическим и внешкольным образованием включала:
Министерство образования РФ;
− министерства образования республик в составе Российской Федерации;
− управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований;
− комитеты (департаменты) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга;
− органы управления образованием городов и сельских районов, создаваемые по решению муниципальных органов.
Рассматривая вышеуказанную структуру управления, мы видим вертикаль руководящих составных элементов власти, существовавшую многие годы и осуществляемую руководство системой образовательных учреждений. Она привычна для системы образования, когда каждое учебное заведение включено в определенную образовательную подсистему и находится под влиянием директивного управления.