Несмотря на предоставленное законом прокурору право отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателей и следователей о прекращении уголовных дел и возобновлять производства по данным уголовным делам,[140] существует реальная проблема безответственности лиц, незаконно прекращающих уголовные дела (уголовное преследование), отказывающих в их возбуждении. Мотивами поведения данных лиц могут быть и желание избавиться от «неперспективных», «глухих» уголовных дел (избежать производство по ним), и необходимость выполнения указаний начальника, и стремление правоприменителя получить за свое незаконное действие материальное вознаграждение, выгоду имущественного характера от самого освобождаемого либо его родных или близких, какие-либо нематериальные блага, как-то: повышение своего авторитета в коллективе, продвижение по службе, приобретение новых знакомств с полезными людьми и т. д. Содеянное возможно и из чувства сострадания, желания оказать помощь виновному, осуществившему преступное деяние вследствие стечения тяжелых обстоятельств, и в силу иного самоуправного восстановления справедливости. Незаконное освобождение от уголовной ответственности возможно и в связи с некомпетентностью правоприменителя.

Незаконное освобождение от уголовной ответственности вследствие профессиональной нечистоплотности лица, производящего дознание, следователя, прокурора (до внесения изменений в УПК РФ Федеральным законом РФ от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ) или судьи[141] – из корыстной или иной его личной заинтересованности – может повлечь квалификацию общественно опасного деяния как преступления при наличии достаточного к тому основания по совокупности ст. 300 (или ст. 305) УК РФ и статьи, предусматривающей уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и т. д.

Однако применение к данным лицам ст. 300 УК РФ невозможно, если речь идет о прекращении уголовного дела (преследования), отказе в его возбуждении за отсутствием состава преступления (в том числе по малозначительности), поскольку в указанных случаях законодатель вряд ли считает совершивших противоправные деяния освобожденными от уголовной ответственности. Более того, формально незаконным может быть признано только такое прекращение уголовного дела/преследования, которым освобождается от уголовной ответственности подозреваемый (см.: ч. 1 ст. 46 УПК РФ; ранее – ч. 1 ст. 52 УПК РСФСР) или обвиняемый (см.: ч. 1 ст. 47 УПК РФ; ранее – ч. 1 ст. 46 УПК РСФСР) в совершении преступления.[142] Закон не предоставляет возможности применения ст. 300 УК РФ в случае незаконного освобождения от уголовной ответственности лица, не признанного в данном качестве. Вместе с тем изучение следственной практики прекращения уголовных дел (уголовного преследования) как по реабилитирующим, так и по нереабилитирующим основаниям показало, что правоприменители прекращают уголовные дела/преследование в отношении не только указанных лиц, но и тех, кто признан в качестве свидетелей. Множество прекращенных уголовных дел были возбуждены по факту содеянного, совершившие преступные деяния лица не установлены.

Наиболее противоречивая ситуация складывается в связи с прекращением уголовных дел по нереабилитирующим основаниям, поскольку уголовно-процессуальный закон по некоторым из них предоставлял, а по другим – предоставляет в настоящее время возможность прекращения уголовного дела/преследования в отношении обвиняемого. Прямое указание на это уголовно-процессуального закона было направлено в адрес таких оснований освобождения от уголовной ответственности, как: истечение сроков давности уголовного преследования, примирение сторон, изменение обстановки