Принятие Директив ЕС 2004 / 17 и 2004 / 18 создало для стран – членов ЕС обязательства по приведению национального законодательства в области госзакупок в соответствие с положениями этих Директив. Новые Директивы ввели ряд новых инструментов и механизмов, отражающих растущую потребность в ясности, модернизации и упрощении европейского законодательства в области госзакупок.

Одной из основных целей нового законодательства является упрощение процесса госзакупок и предоставление заказчикам большего выбора методов закупок. Эта цель была достигнута, при этом наиболее значимыми изменениями стали внедрение рамочных соглашений, органов централизованных закупок, электронных закупок, конкурентного диалога, технических спецификаций, основанных на результате, и экологических требований.

В 15 первых странах – членах ЕС системы государственных закупок развивались эволюционно, что естественно привело к возникновению самых разных организационных моделей. По большей части они сохранили в значительной степени децентрализованные структуры и модели организации системы госзакупок. При этом на центральном уровне государственного управления сохранились немногочисленные функции разработки стратегии и законодательства, в то время как отдельные функции, например консультативной поддержки и повышения компетенции, являются совместной обязанностью с региональными и местными органами власти и другими участниками процесса, включая и частный сектор.

Напротив, большинство стран, которые недавно присоединились к ЕС, создали сравнительно сильные центральные организации в рамках своих правительственных структур. Эти органы получили большие полномочия, охватывающие как основные, так и дополнительные функции в области госзакупок. Данное обстоятельство было обусловлено несколькими факторами:

• Реализация нового, рыночно-ориентированного законодательства в области госзакупок, часто в очень короткие сроки, потребовала эффективной и быстрой мобилизации усилий и поддержки со стороны правительства. Самым эффективным средством для решения этой задачи является создание централизованного учреждения с задачами и полномочиями координации, управления и поддержки реализации законодательства.

• Когда эти страны получили статус кандидата в ЕС, они получили дополнительные обязательства по корректному переносу и эффективной реализации законодательства ЕС в рамках своих систем, в том числе и в области госзакупок.

Правовые основы органов госзакупок, находящихся внутри структуры министерства или иной правительственной структуры, обычно являются частью общего законодательства, регулирующего организацию и порядок работы правительства. Например, функции госзакупок, осуществляемые Министерством финансов Эстонии, регулируются Актом о Правительстве Республики, аналогичные функции Правового Директората Франции – Декретом Премьер-министра, а функции латвийского Государственного агентства электронных госзакупок – законом о Кабинете министров.

Напротив, правовые основы специализированных учреждений или агентств по госзакупкам часто регулируются в законе о государственных закупках. Так, например, происходит в отношении Государственного агентства по закупкам в Болгарии, Совета по госзакупкам в Венгрии, Управления общественных работ в Италии, Бюро мониторинга госзакупок в Латвии, Офиса государственных закупок в Польше и Офиса государственных закупок в Словакии. Правовыми основами Управления государственной торговли в Великобритании является Постановление министерства, а для итальянского COnSIP – это законодательное постановление и два министерских постановления.