• нормальное распределение – предполагает задание жестких критериев, которые необходимо достигать и выполнять при наличии проблемных ситуаций.

При формировании структуры и задач управления обычно происходит распределение функций управления, выражающееся в распределении полномочий по его уровням. При этом существуют два типа передачи (делегирования) полномочий:

• разделение полномочий;

• распределение полномочий.

Разделение полномочий заключается в том, что функции управления, которыми наделяются элементы структуры управления, не перекрываются между собой.

При распределении функции могут перекрываться и по вертикали и по горизонтали в соответствии с иерархией уровней.

Процедура делегирования полномочий предполагает наделение соответствующими полномочиями и ресурсами ЛПР, уполномоченного по конкретному уровню иерархии управления, на реализацию функций и задач, распределенных на конечное число ответственных элементов (ЛПР) системы. В литературе встречаются два основных принципа делегирования полномочий:

• принцип ограниченной ответственности: ответственность за действия, принятые элементом структуры системы управления, не может превышать объемов делегированных полномочий;

• принцип полной ответственности: исполнители несут полную ответственность за свою деятельность перед руководством, руководитель, в свою очередь, несет ответственность за организацию действий подчиненного.

Для оценки эффективности управления прибегают к анализу эффективности процедуры делегирования, а чтобы она была эффективной, необходимо придерживаться следующих принципов:

• контроль над исполнением делегированных полномочий, который может осуществляться различными путями: поэтапно, по достижению цели, выборочно, по операциям технологического процесса и т. д.;

• наличие вознаграждения за успешно реализуемые делегированные полномочия:

♦ материального;

♦ в виде большей функциональной самостоятельности;

♦ в виде увеличения свободы действий;

♦ в виде повышения уровня престижа и др.

Процедура определения уровня и полноты полномочий непосредственно связана с объемом находящихся в работе задач, выполняемых каждым элементом, и числом элементов структуры подчинения.

Следующие принципы управления полномочиями позволяют выявить наиболее эффективные условия для деятельности элементов структуры управления (исполнителей и руководителей всех рангов):

• скалярный принцип – предполагает, что система полномочий, передаваемая руководителем подчиненному, должна содержать четкие, однозначно интерпретируемые инструкции выполнения тех или иных функций управления;

• достаточность и необходимость в ресурсах управления для получения ожидаемых результатов;

• принцип абсолютной ответственности – предполагает обоюдное разделение ответственности между руководителем и подчиненным за действия подчиненного, а подчиненный ответствен перед руководителем за действия по выполнению функциональных задач, определенных делегированными полномочиями;

• паритет полномочий – определяет уровень ответственности исполнителя за действия в пределах делегированных ему полномочий;

• уровень полномочия – определяет сохранение полномочий на каждом уровне управления;

• принцип единоначалия (баланс единоначалия) – зависит всецело от децентрализации управления в структуре и большого объема противоречий в системе, влечет снижение ответственности за результат. Чем выше централизация, тем больше полномочий и соответственно ресурсов по выполнению функций управления концентрируется в одном месте (уровне управления).

Методология организационного проектирования