Лиссабонский договор

На конференции в Лиссабоне в декабре 2007 г. был подписан договор, призванный заменить проект Европейской конституции. По возможности страны ЕС (например, Франция, Нидерланды и Великобритания) отказались от проведения референдума по данному вопросу. В Ирландии же обязательное проведение референдума было предусмотрено конституцией. На первом референдуме ирландцы отвергли Лиссабонский договор большинством в 53,4% голосов. Голосованию предшествовала популистская кампания, направленная на дискредитацию договора, оказавшая решающее воздействие на исход голосования. Европа снова испытала шок, а Ирландия, никогда прежде не выступавшая против углубления интеграции, во второй раз встала на пути интеграционного процесса. Повторный референдум в октябре 2009-го увенчался успехом во многом благодаря финансовому кризису, серьезно потрясшему экономику Ирландии.

Наиболее существенные изменения Лиссабонский договор внес в структуру ЕС. Существовавшая прежде трехступенчатая структура основывалась на положениях Маастрихтского договора, характеризовавших ЕС как «все более тесный союз народов Европы». Лиссабонский договор упразднил данную структуру, и все три составляющие формально слились воедино. К Евросоюзу в порядке правопреемства перешли все права и обязанности сообществ.

После двух десятилетий изменений соглашений наконец-то наступил мир, но эти времена длились недолго. Банковский кризис 2008 г. потребовал от правительств спасения банков от краха. В результате многие европейские страны увидели рост своего государственного долга, а также оказались в экономическом кризисе. В конце 2009 г. разразился кризис евро, когда несколько государств – членов ЕС, таких как Греция, Ирландия и Португалия, не могли самостоятельно финансировать свои государственные долги.

За этими кризисами последовал «кризис беженцев» летом и осенью 2015 г. Большой приток беженцев побудил некоторые государства-члены рассмотреть возможность или фактически закрыть свои границы и вновь ввести пограничный контроль. Эти кризисы создали огромные противоречия между государствами – членами ЕС.

При вступлении в должность Тереза Мэй сказала следующее: «Я не могу выразиться яснее. Брекзит значит брекзит. И мы тоже будем успешными. Не будет никаких попыток остаться в составе Европейского союза, никаких попыток воссоединиться с ним тайно и никакого второго референдума. Наша страна проголосовала за выход из Европейского союза, и как премьер я сделаю так, чтобы мы вышли из Европейского союза»5. Дальнейший процесс хорошо известен. Была в первый раз применена ст. 50 ДЕС По этой причине многое было неясно, и пришлось привлечь суд, чтобы внести определенность относительно того, сможет ли Соединенное Королевство отменить дело до даты выхода6. Из-за этих внутренних разногласий потребовалось много времени, прежде чем стало ясно, чего именно Англия хочет в качестве конечного результата переговорного процесса.

Позицию Соединенного Королевства во время переговоров можно объяснить следующим образом: эта страна всегда рассматривала Евросоюз гораздо больше чем «сообщество», Союз всегда рассматривался как «партнерство», в рамках которого вы можете участвовать в одних аспектах и не участвовать в других. Иногда некоторые другие государства – члены Союза также используют определенные «отказы» (opt-outs)7.

Если производить анализ различных частей ст. 50 Договора о Европейском союзе, где прием новых государств-членов, предусмотренный ст. 49 Договора, действительно является вопросом для выхода из самого Союза.