Помимо отмеченных выше нормативно-правовых актов, вопросы ведомственной статистики регулируется и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Впервые цель формирования ведомственной статистической отчетности (далее – ВСО) в органах прокуратуры нашла закрепление в 2009 г. в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 18.08.2009 № 264 «Об утверждении Инструкции по формированию ведомственной статистической отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – Приказ № 264)[16].

Пункт 1.3 данной Инструкции, раскрывая содержание цели формирования ВСО, говорил о представлении «в установленном порядке Генеральному прокурору Российской Федерации, руководителям и работникам органов прокуратуры Российской Федерации достоверных статистических данных о результатах деятельности органов прокуратуры, а также последующее использование этих данных для совершенствования деятельности органов прокуратуры и повышения качества информационно-аналитической работы.

Приведенная формулировка была повторена и в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – Приказ № 8), пришедшем на смену Приказу № 264, однако она уже была использована для определения целей ведения ведомственного статистического учета.

Такие изменения в трактовке представляются справедливыми, поскольку «учет» во многих сферах человеческой деятельности считается более общим понятием по сравнению с понятием «отчетность». Так, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» устанавливает, что бухгалтерская (финансовая) отчетность формируется в рамках бухгалтерского учета.

В настоящее время базовым организационно-распорядительным документом в сфере ведомственной статистики (по аналогии с базовыми отраслевыми законами) является приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23.11.2022 № 701 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета и отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – Приказ № 701).

В данном документе претерпело изменение не только название (по сравнению с Приказом № 8).

Изменилась и цель ведения ведомственного статистического учета, которая была расширена положением об использовании актуальных и достоверных статистических данных «для принятия управленческих решений, планирования и совершенствования деятельности органов прокуратуры».

Инструкция, утвержденная Приказом № 701, раскрывает содержание процесса ведения ведомственного статистического учета в органах прокуратуры, которое в определенной степени отличается от понятия «официальный статистический учет» (в трактовке ФЗ-282) и предполагает:

• разработку и утверждение форм отчетности, характеризующей результаты надзорной и иной деятельности органов прокуратуры;

• организационно-методическое обеспечение статистического наблюдения;

• формирование и представление отчетов;

• обработку, хранение, выдачу и анализ статистических данных.

Ведомственная статистическая отчетность строится на основе документов первичного учета (учетных карточек, книг, журналов, надзорных производств, актов прокурорского реагирования), общий порядок работы с которыми регламентирован приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации».

Каждый прокурорский работник лично ведет первичный учет своей деятельности и несет персональную ответственность за достоверность данных, представляемых им в учетные документы.