Система органов местного самоуправления имеет два уровня: районы (в ФРГ их представляют крупные административно-территориальные единицы, где проживает до 500 тыс. человек) и коммунальные самоуправляющиеся корпорации (общины, города). Глава района и его заместители избираются. Мэры, бургомистры, главы общин один раз в квартал созываются на совещания.

Финансовая база общин формируется за счет платежей и налогов (с земли, имущества, промыслов, на автотранспортные средства, за содержание собак, от развлекательных мероприятий), целевых сборов, разовых взносов, федеральных и земельных дотаций, кредитов.

В отличие от российской модели немецкая система предусматривает четкое разделение полномочий между уровнями вертикальной исполнительной власти, добровольное принятие низовыми звеньями от вышестоящих органов дополнительных полномочий или отказ от них, а также наличие сильной финансовой основы.

В Швеции Конституция определяет два уровня публичной власти: государственная власть и местная власть. Территории муниципальных образований устанавливаются законодательными актами, принимаемыми риксдагом (парламентом) страны. Законодательство, регулирующее организацию местного самоуправления в Швеции, было принято в 1862 г.

В настоящее время местное самоуправление в стране является двухуровневым. Первый уровень – это муниципалитеты (их насчитывается 290), второй – ландстинг, который объединяет муниципалитеты (ландстингов насчитывается 20). Основным полномочием местных органов власти ландстинга является вопрос здравоохранения. На него расходуется 95 % финансовых средств.

К полномочиям муниципалитетов относятся: организация дошкольного воспитания, начального и среднего школьного образования, строительство муниципальных дорог, формирование и организация работы спасательных служб, сбор и утилизация мусора, водоснабжение и канализация, обеспечение услугами библиотек организаций культуры. В муниципалитетах также существуют социальные службы, помогающие пожилым и инвалидам.

Очень часто употребляемым, но при этом нигде не закрепленным понятием является понятие «функции органов местного самоуправления». По определению словаря, функция – это обязанность, круг деятельности. Для того чтобы описать это понятие, необходимо исходить из тех властных функций, которые исполняют органы местного самоуправления. Это:

• нормотворческая (законодательная) функция: издание обязательных для исполнения органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

• контрольная функция: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, включая выдачу разрешений на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам, регистрацию актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

• функция управления муниципальным имуществом: осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества, в том числе переданного муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям, а также управление находящимися в муниципальной собственности объектами и акциями открытых акционерных обществ;

• функция оказания муниципальных услуг: предоставление органами местного самоуправления непосредственно или через подведомственные им организации безвозмездно или по регулируемым ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.