КоАП РФ также содержит административно-правовую санкцию, связанную с ограничением свободы человека, – административный арест, и строго регламентированную процедуру по ее применению (ст. 3.9).

Достоинство личности как личное нематериальное благо человека не подлежит никакому ограничению. Согласно ст. 21 Конституции РФ ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Ограничение права граждан на свободу передвижения допускается только на основании закона, а действия (бездействие) государственных или иных органов, организаций, должностных лиц, затрагивающих это право, могут быть обжалованы в суд с привлечением к гражданско-правовой ответственности в установленном законом порядке.[317] Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[318] предусмотрел определенные ограничения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (ст. 8).

В настоящее время действуют правительственные Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.[319] Согласно этим Правилам регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[320] призван обеспечивать свободу наших граждан на выезд за пределы России и возвращение в свою страну в установленном законом порядке.

В одном из своих определений при рассмотрении кассационных жалоб гражданина А. и Правительства Москвы на решение Московского городского суда Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что, согласно позициям Конституционного Суда РФ, высказанным в ряде его решений (к примеру, постановления № 9-П от 4 апреля 1996 г., № 4-П от 2 февраля 1998 г.), свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Перечисленные в ст. 8 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в названном Законе исчерпывающим образом. Установление иных, кроме прямо указанных в Федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции РФ и федерального закона.