Важно отметить, что правовой основой ограничений права собственности на современном этапе выступают не только конституционные (публично-правовые), гражданско-правовые (частные) нормы, но и специальные акты градостроительного, земельного, горного, водного, природоохранного и иного законодательства, имеющие не гражданско-правовую, а публично-правовую направленность. Немалую роль при этом играет и антимонопольное законодательство, приватизационное законодательство.[176]

В юридической литературе различают частичное (временное) и полное ограничение прав, подразумевая под вторым видом полное лишение того или иного права.

Так, например, В. В. Долинская полагает справедливой точку зрения ученых о трехчленной классификации ограничений права собственности: 1) вещные права других лиц на объект права собственности; 2) правила о принудительном прекращении права собственности; 3) ограничения, касающиеся возможности осуществления права собственности.[177]

По нашему мнению, лишение права, прекращение того или иного полномочия у физического или юридического лица по тем или иным основаниям, предусмотренным законом, не может относиться к разряду ограничения субъективного права, ибо является не ограничением, а вообще потерей права в целом. Второй предлагаемый вид ограничений, вопреки общепризнанному признаку эластичности ограничения права, не восстанавливает потерянные полномочия субъекта права после прекращения так называемых ограничительных действий, а лишает (прекращает) все полномочия, вытекающие из факта обладания тем или иным субъективным правом, вследствие потери самого права по тем или иным законным основаниям.

Так, например, не будут, на наш взгляд, относиться к разновидности ограничений прав конфискация имущества, изъятие имущества (земельного участка) для публичных нужд и т. п. В. А. Микрюков вполне обоснованно пишет о том, что «при прекращении права собственности помимо воли управомоченного лица имущество становится объектом права другого лица, тогда как при его ограничении субъект сохраняет право собственности в отношении своего имущества. В первом случае субъект утрачивает все права на изъятое имущество, а во втором – утрачивается лишь определенная конкретным актом часть этих прав без прекращения связи собственника с имуществом».[178] Если ограничение права собственности является безвозмездным явлением (за исключением отдельных случаев), то при изъятии собственности такое возмещение обязательно.

B. C. Соловьев писал, что общее благо может только ограничивать, но ни в коем случае не упразднять личную свободу, ибо тогда равновесие между этими явлениями будет нарушено и личная свобода будет уничтожена интересами общего блага.[179]

К временным (частичным) видам ограничения прав можно отнести ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного положения. Исходя из времени действия и нормальных условий возникновения, ограничения прав могут быть постоянными или временными, вызванными обычными целями ограничения или чрезвычайными условиями (основаниями, целями).

Конституция РФ предусматривает возможность ограничений основных прав и свобод граждан: 1) в обычных условиях (в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства – ч. 3 ст. 55) и 2) в условиях чрезвычайного положения (в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя – ст. 56).

Данный вид ограничений прав и свобод граждан может устанавливаться только федеральным конституционным законом с обязательным указанием пределов и срока действия отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения. Само чрезвычайное положение на территории всей страны или в ее отдельных местностях может также вводиться лишь при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом (ч. 1, 2 ст. 56 Конституции РФ).