Для социального управления важна культура, нормативные образцы общения и взаимодействия, проявленные в политике и экономике, системах управления и хозяйства общества. Право как важнейший элемент политической культуры составляет основу социального управления и развития общества.

Леонид Васильевич Дюков, один из основателей казахстанской школы права, утверждал, что «вся история общества – история управления».

Общество, как и любая другая система, стремится к единству, а управление им представляет собой единый процесс.

В основе социального управления лежат «нормы» и «формы», формально-определённые нормативы поведения в обществе, организации взаимодействия между людьми и организации управления этим взаимодействием.

Норма как руководящее начало деятельности немыслима без определённой формы, без правил, связывающих и упорядочивающих содержание этой деятельности.

Нормы социального управления, что бы они ни регулировали в обществе, должны представлять собой формально-определённые с технической точки зрения критерии оценки социального действия.

Юстиция как синоним справедливости означает «формальное правило», и как таковое обязательно обладает абстрактным характером, отвлечённым от конкретных обстоятельств места и времени, от практических целей конкретных людей. Нормы права соответственно равно действуют на всех, включая создателей нормы, против которых они также могут быть направлены. Как говорили римляне, заложившие образец права: «пусть рушится мир, но справедливость торжествует».

Можно сказать, что право – не только начало политики, но и завершение культуры. В праве лучшие образцы cоциальной культуры обретают окончательную, фиксированную форму. Формально определённые образцы социальной культуры составляют правовой аспект общества, инструмент социального управления.

В законах государства как коллективных актах сознательного управления должны быть выражены объективные законы социальной природы. Иначе законы государства станут неправовыми, социальное управление будет игнорировать автоматические механизмы социального взаимодействия и превратится в произвол.

Правление, право и управление не случайно однокоренные слова. Правление устанавливает право, а управление его осуществляет. То есть организационные формы деятельности общества, как нормы социального управления, являются не только средством государства в деле развития общества, но и сами по себе – цель и ценность этого государства. Любое Правление сначала устанавливает и/или подтверждает Право, после чего осуществляется Управление в соответствии с Правом.

Чингисхан, который был признан Юнеско человеком второго тысячелетия и являлся такой же святой личностью для жителей Великой степи, как и Мухаммед для арабов, так наказывал своим потомкам о Законе («Джасак»): «Когда начнёте управлять, создайте закон и управляйте только посредством него. И бойтесь сами нарушить установленный вами закон. Иначе потрясётся дело государства. И будете искать Чингисхана и не найдёте…».[24]

Благодаря законам государство устанавливается как всеобщая организационная структура общества, как будто оно есть «первичное юридическое лицо». Власть как сила принуждения, с одной стороны, является социальной необходимостью, обеспечивающей интеграцию общества, а с другой стороны – социальной угрозой свободе общества. В цивилизованном обществе только государство имеет исключительное право на применение силы, все остальные уровни власти его лишены. Например, наивысшая мера административного наказания в организации состоит лишь в угрозе увольнения, т. е. основана на экономическом, а не физическом принуждении к труду. Только органы государственной власти имеют право на издание нормативно-правовых актов, которые имеют примат над любыми другими нормативными актами, издаваемыми иными управляющими структурами в обществе.