Признавая независимость и право республик на самоопределение, было решено объединить их военные, хозяйственные, финансовые и железнодорожные организации. В сложных условиях войны удалось создать единую военную организацию республик, с введением централизованного командования (Реввоенсовет и Главнокомандующий РККА). От каждой республики были делегированы представители в состав государственных органов власти. Это государственное образование вошло в историю под названием «договорная федерация». Ее особенностью было то, что российские органы управления получили возможность функционировать как единственные представители верховной власти государства. Неопределенность в определении границ полномочий центра и республик привела к возникновению разногласий между республиками и центром управления в Москве, послужила возникновению конфликтов и неразберихи. Игнорирование независимости и самоуправления субъектов страны воспринималось как отрицание концепции создания государства на основе Федерации и нарушение принципа пролетарского интернационализма.
В 1922 году развернулось массовое движение трудящихся за объединение России и ее окраин, была предложена идея создания союзного государства под названием Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Вхождение в союз должно было стать осознанным выбором каждой суверенной республики при общих органах власти федерации при этом считалось, что многонациональное государство необходимо строить, опираясь на принципы добрососедства, принципа равенства республик, открытости, уважительности и взаимопомощи. 30 декабря 1922 года в Москве в Большом театре открылся 1 съезд Советов СССР. На нем присутствовали делегации РСФСР, УССР, БССР И ЗСФСР. Эти принципы легли в основу предложенного делегациям договора…. мы объединяемся в единое государство, образуем единый политический и хозяйственный организм В тот же день на съезде были подписаны Декларация о создании СССР и Союзный Договор. В состав Союза вошли РСФСР, Украинская социалистическая и Белорусская социалистическая республики и Закавказская Федерация (ЗСФСР), включая Азербайджан, Армению и Грузию. В Декларации были сформулированы причины и определены принципы объединения республик, а Договор разграничивал функции республиканских и центральных органов власти. В Договоре определялись взаимоотношения между республиками. Формально государство утверждалось как федерация союзных суверенных советских республик с сохранением права свободного выхода и открытым доступом в нее. Однако механизм «свободного выхода» не предусматривался. Государственным органам Союза вверялись внешняя политика и торговля, пути сообщения, связь, вопросы организации и контроля финансов и обороны. Высшим органом власти провозглашен Всесоюзный съезд Советов, состоящий из двух палат-Совета Союза и Совета Национальностей, между съездами главенствующая роль отводилась ЦИК (центральный исполнительный комитет) СССР во главе с председателем, руководители исполнительных органов республик входили в состав ЦИК на правах заместителей председателя ЦИК СССР. Съезд избрал правительство Союза (Совнарком СССР) (совет народных комиссаров).
Первым председателем Совнаркома Был В. И. Ленин. В 1922 году в стране имелось 5 общественно-экономических укладов: 1 – патриархальное (беднейшее) крестьянское хозяйство основанное на личном труде и являвшиеся натуральным;2 – середняцкое (бедное) крестьянское хозяйство и хозяйства кустарей, не применявших наемный труд; 3 – частно-капиталистический, эксплуатируемый наемный труд (кулачество); 4 – государственный капитализм в виде аренды и концессий, представляемых иностранным капиталистам; и 5 – социалистический, включавший находившиеся в руках государства промышленные и торговые предприятия, транспорт, банки и производственные кооперативы. Командную высоту занимал социалистический уклад. Задача состояла в преодолении многоукладности в экономике и обеспечения полной победы социалистического уклада во всех отраслях. Объединение республик в Союз дало возможность аккумулировать и направить все ресурсы на ликвидацию последствий гражданской войны. Это способствовало развитию экономики и культурных отношений. Принцип построения многонационального государства на основе единых стандартов оказал влияние на развитие в республиках таких сфер жизнедеятельности, как культура, образование и здравоохранение.