Некоторые исследователи и практики видели выход в третьем варианте – дифференцированном по регионам подходе к земельной реформе, предусматривающем возможность республикам, областям в составе Российской Федерации принимать самостоятельно решение о купле-продаже земли или вводить ее частично. Предусматривается: широкое использование аренды земель крестьянскими хозяйствами, кооперативными или другими хозяйствующими субъектами. Это, по мнению сторонников данного подхода, позволяло обеспечить учет исторических и национальных особенностей, сложившихся в различных регионах России; сформировать этапность в формировании рынка земли; добиться трудового принципа права на приобретение земельных участков, когда землю может приобретать только тот, кто на ней будет работать, обладает необходимой практикой и профессиональной подготовкой. Следует отметить, что данный вариант промежуточный, средний между первым и вторым не только в том отношении, что позволяет продавать землю в ряде регионов, но и в том, что в нем большое внимание уделено аренде земли, которая сама по себе является переходной формой. Однако данный вариант развития земельных отношений не приемлем в принципе, ибо земельный вопрос должен решаться, прежде всего, в масштабе всей страны, а уж затем, исходя из общих положений, может быть учтена та или иная специфика земельных отношений в том или ином субъекте Федерации. Это общий подход в законодательстве Федерации, имеет особое значение в земельном вопросе, в котором закладываются основы единства Федерации.

Прежде, чем переходить к вопросу о земельной реформе и ее результатах дадим короткую справку (табл. 5). Российская Федерация богата землей – 1709,8 млн.га. Большая часть (1105,0 млн. га) принадлежит землям лесного фонда и это – наше богатство и счастье. 403,2 млн. га приходится на земли сельхозназначения, 103,4 млн. га – земли запаса, 34,4 млн. га – земли особоохраняемых территорий, 19,2 млн. га – земли населенных пунктов, 16,7 млн.

га – на земли промышленного и иного специального назначения, 27,9 млн. га – земли водного фонда.9 Но хороших земель у нас мало: сельхозугодий – 220,6 млн. га, (12 % общей площади), пашни и того меньше – 121,6 млн. га. (7,1 %). В среднем на одного жителя приходится 1,5га сельскохозяйственных угодий в т.ч. 0,8га пашни. По природно- климатическим условиям наши почвы уступают американским в 2,5-3,0 раза.

5. Распределение земельного фонда по категориям земель и между основными землепользователями на 1 января 1999г. (тыс. га.).10

Рассмотрим также распределение земельного фонда по категориям земель и между основными землепользователями.

Основным собственником всех земель остается государство. В Федеральной собственности на начало 1997г. находилось 500,3 млн. га земель, предназначенных для общегосударственных нужд (оборона, транспорт, природно-заповедные леса первой группы, водный фонд, объекты и предприятия федеральной собственности, научно-опытные учреждения, резерв) составляют на сегодня 503,1млн.га. Земли в собственности субъектов Российской Федерации (леса, кроме первой группы, оленьи пастбища и другие) насчитывают 803,0 млн. га. В собственности муниципалитетов находится 31,9 млн. га11. Всего в собственности государства и муниципалитетов на 1 января 2008г. находится 1577,6 млн. га, или 92,3 %.

В процессе земельной реформы, в соответствии с Законом 1991г., была введена платность за пользование землей. Размер налога для сельскохозяйственных земель устанавливался на основе данных кадастровой оценки сельхозугодий. При этом учитывались состав сельхозугодий, их качество, площадь и местоположение. Нормы земельного налога были дифференцированы. Разрыв в уровне налога между субъектами Федерации составлял примерно 1:10. Еще большие колебания имеют ставки налога на городские земли.