2. В настоящее время требования и методы по обезличиванию персональных данных утверждены приказом Роскомнадзора от 5 сентября 2013 г. № 99664. Сфера применения данного приказа формально ограничена государственными и муниципальными органами, однако de facto применяется в качестве ориентира и частными операторами за неимением иных источников. Среди методов обезличивания этот приказ упоминает следующие:
● введение идентификаторов (замена части сведений, составляющих персональные данные, идентификаторами с созданием таблицы соответствия таких идентификаторов исходным данным);
● изменение состава или семантики (обобщение, изменение значений атрибутов персональных данных или удаление части сведений, позволяющих идентифицировать субъекта);
● декомпозиция (разделение массива персональных данных на несколько составляющих частей с последующим их раздельным хранением);
● перемешивание (перестановка отдельных значений атрибутов персональных данных в массиве).
Конкретный метод выбирается оператором в зависимости от целей и задач обработки персональных данных, учитывая, что обезличивание персональных данных должно обеспечивать не только защиту от несанкционированного использования, но и возможность их обработки.
3. Одним из наиболее важных вопросов, возникающих при применении законодательства о персональных данных, является следующий: относятся ли обезличенные данные к категории персональных данных или представляют собой особый вид данных, на который не распространяется режим персональных данных? Закон о персональных данных не дает прямого ответа на данный вопрос. Систематический анализ положений, содержащихся в вышеназванном приказе Роскомнадзора, позволяет сделать вывод о том, что обезличивание персональных данных выводит их за рамки действия Закона о персональных данных. Это следует из приведенного в указанном документе понятия «де-обезличивание», определенного как «действия, в результате которых обезличенные данные принимают вид, позволяющий определить их принадлежность конкретному субъекту персональных данных, то есть становятся персональными данными» (курсив мой. – А.С.).
В отечественной судебной практике также возникает немало споров, во время которых суды соглашаются с тем, что обезличенные данные не являются персональными (см., например, решение Верховного Суда РФ от 26 января 2011 г. № ГКПИ10-1510; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2008 г. по делу № А40-33797/07-47-306; решение Арбитражного суда Удмуртской области по делу № А71-6910/2013 от 25 сентября 2013 г.).
Вместе с тем в судебной практике существует и иной подход. Ранее уже приводились примеры споров, в которых информация, не позволяющая однозначно идентифицировать лицо, признавалась персональными данными. Представляется, что такой подход более соответствует букве и духу положений Закона о персональных данных. Во-первых, само понятие обезличивания предполагает приведение информации к тому состоянию, которое характеризует возможность косвенной идентификации лица посредством привлечения дополнительной информации. Во-вторых, одна из немногих статей, посвященных особенностям обезличенных данных, касается случаев обработки персональных данных без согласия субъекта (п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных): «…