Н. Ф. Попова в своем исследовании отмечает необходимость принятия административных регламентов по работе с обращениями граждан всеми органами власти[205], что представляется весьма необходимым, учитывая различия в структуре органов власти, и, соответственно, особенности рассмотрения обращений в них. Однако, такие акты должны обеспечивать слаженную работу с обращениями граждан в органах публичной власти, но не влиять на реализацию конституционного права граждан на обращение.
Надзор за соответствием регионального законодательства и подзаконных актов осуществляют органы прокуратуры (часть 1 статьи 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Прокуроры вправе опротестовывать противоречащие закону правовые акты, а также обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными (часть 3 статьи 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Статья 4. Основные термины, используемые в Федеральном законе
Для целей Закона № 59-ФЗ используются следующие основные термины:
1) обращение гражданина (далее – обращение) – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
Именно Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 227-ФЗ)[206] было введено обращение в форме электронного документа, в ранее действовавшей редакции упоминались только письменные обращения, а в первоначальной редакции Закона № 59-ФЗ: «Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования…».
Данное определение обращению за последнее время дважды в 2023 и 2024 годах уточнялось законодателем[207]. Сначала подача обращения в форме электронного документа была регламентирована «в том числе с использованием Единого портала», а затем еще и «с использованием иных информационных систем и официальных сайтов государственной власти и местного самоуправления», однако только тех, которые предусматривают обязательную идентификацию (аутентификацию) граждан. Доводами к этому, исходя из пояснений законодателя, стало стремление препятствовать поступлению анонимных обращений.
Именно в данной части Закона № 59-ФЗ реализованы правомочия на направление обращения гражданина в трех формах: письменной, электронной и устной. А теперь еще и определены способы подачи электронных обращений.