1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Право на обращение является конституционным правом граждан, принадлежащим им с рождения, оно неотчуждаемо, реализуется свободно и добровольно, является инструментом реализации политического права граждан на управление делами государства. Само являясь конституционной гарантией, право на обращение также гарантирует иные права[116].
Оно закреплено также в статье 21 Декларации прав и свобод человека и гражданина[117], статье 19 и пункте 1 статьи 21 Всеобщей декларацией прав человека[118], статье 19 и пункте «а» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах[119], части 3 статьи 9 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы[120], статье 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод[121].
Правомочие обращаться лично, закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации является основополагающим.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных)[122] операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно части 2 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)[123] лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, не являются представителями.
Таким образом, лицо, обратившееся в интересах другого гражданина, чьи права и интересы нарушены, должно иметь достаточные полномочия действовать от имени гражданина, включая наличие документального подтверждения воли гражданина обратиться в конкретный государственный орган с конкретным вопросом. В связи с чем для представления интересов третьих лиц, в том числе в части подачи обращения и (или) получения ответа на него необходимо оформление доверенности, общие положения о которой регулируются статьей 185 ГК РФ.
Так, граждане вправе прийти в соответствующий орган (его приемную) лично и обратиться устно, письменно (в ходе личного приема, посредством операторов почтовой связи, организаций и частных лиц, оказывающих курьерские и подобные услуги), а также в форме электронного документа (с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), иных информационных систем и официальных сайтов органов публичной власти, позволяющих идентифицировать и (или) аутентифицировать граждан). При этом форму и способ обращения гражданин определяет самостоятельно с учетом возможности органа осуществлять личный прием граждан и ограничений, установленных нормами Закона № 59-ФЗ (например, обязательная идентификация и (или) аутентификация).
Следует учитывать, что право гражданина обращаться лично в органы публичной власти не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию (часть 1 статьи 8 Закона № 59-ФЗ).