При этом, в случае поступления обращения, подлежащего рассмотрению другим органом в соответствии с его компетенцией, подлежат применению нормы части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ о направлении такого обращения по компетенции с уведомлением об этом гражданина (пункт 3 статьи 5, пункт 5 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).
Следует учитывать, что порядок рассмотрения обращений граждан по вопросам, разрешение которых подведомственно судам, определен кодифицированными нормативными правовыми актами: Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ)[72], Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ)[73], Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ)[74] и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)[75]. Суды Российской Федерации самостоятельны и независимы[76], а обращение к судьям по находящимся у них в производстве делам возможно только в процессуальном порядке, иное преследуется по закону[77].
Рассмотрим ряд законов более детально. Так, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон «О прокуратуре Российской Федерации») закреплено, что органы прокуратуры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами и опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (пункт 3 статьи 1), в соответствии со своими полномочиями разрешают заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (статья 10). В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьями 3, 10, 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не осуществляют надзор за деятельностью судов и их должностных лиц, не разъясняют принятые ими решения и не дают консультаций по применению действующего законодательства, а рассматривают обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации»[78] и части 1 статьи 5 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» не допускается воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на следователя и (или) прокурора с целью повлиять на принимаемое ими решение или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности, прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов.
Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» прямо не определяет форму обращения к Уполномоченному, однако при детальном изучении текста закона, официального сайта Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сложившейся практики следует вывод о его работе только с письменными и электронными жалобами граждан (даже во время личного приема), так как требование о приобщении копий принятых по жалобе решений является обязательным. Возможно, это обусловлено тем, что согласно статье 16 данного специального закона Уполномоченный рассматривает жалобы на действия или бездействие государственных или муниципальных органов и служащих, но только после того, как заявитель уже обратился в судебные или административные инстанции и остался недоволен результатом. Главное отличие жалобы к Уполномоченному от обращения в органы публичной власти в понимании Закона № 59-ФЗ заключается не только в невозможности подать жалобу сразу Уполномоченному, не пройдя этапы судебного или административного обжалования и за пределами срока в один год, но и в том, что принятое по жалобе к Уполномоченному решение является безапелляционным, а также невозможность обжаловать ему решения парламентских структур