1) о местном самоуправлении (по этому пути идет большинство субъектов РФ, например Красноярский, Приморский края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Тыва и др.);
2) об организации местного самоуправления (Республики Марий Эл, Чувашия, Приморский край, Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновская области, город Москва, Еврейская АО);
3) об основах местного самоуправления (Алтайский край, Калининградская область);
4) об общих принципах организации местного самоуправления (Республика Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области).
Тестовые вопросы к теме 5
Территориальные основы местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления – институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления, под которой понимаются формирование и состав территории муниципального образования, границы муниципального образования, порядок их установления и изменения.
К началу реформы в 2003 г. наблюдались следующие подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления:
1) на уровне административных районов – в 6 субъектах РФ;
2) на уровне административных районов и городов – в 37 субъектах РФ;
3) на уровне административных районов, городов и сельских округов – в 23 субъектах РФ;
4) на уровне сельских округов и поселков – в 5 субъектах РФ;
5) на уровне городов и сельских округов – в 11 субъектах РФ;
6) не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями – в 5 субъектах РФ.
В зависимости от территориальной организации новый Закон о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет 5 видов муниципальных образований:
1) два вида поселений – сельское и городское;
2) муниципальный район;
3) городской округ;
4) внутригородская территория города федерального значения.
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых осуществляется местное самоуправление.
Городское поселение – это город или поселок, в которых осуществляется местное самоуправление.
Муниципальный район – несколько поселений (городских и сельских), объединенных общей территорией.
Городской округ – территория города, имеющая статус муниципального образования.
Критерии установления границ муниципальных образований:
1) первый критерий – критерий плотности населения. Он играет большую роль в территориальной структуре муниципальной России. В соответствии с ним будут определены территории с низкой и высокой плотностью населения;
2) второй критерий – критерий доступности административного центра. В соответствии с законом территория сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливается с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Это связано с необходимостью обеспечить всем жителям поселения возможность непосредственного обращения в органы местного самоуправления при неразвитости транспортной инфраструктуры в небольших территориальных образованиях. Самое распространенное мнение гласит, что средний радиус муниципального района должен быть до 40 км, а сельского поселения – до 9 км;