1
Яковлев В. Ф. О взаимодействии публичного и частного права. М., 1998. С. 3–8; Корельский В. М. О сочетании частного и публичного в праве. Екатеринбург, 1990. С. 53–54; Нешатаева Т. Н. О соотношении частного и публичного в праве. М., 1995. С. 38–40; Брагинский М. И. Предмет гражданского права по российскому законодательству (тенденции развития). Выступление на конференции «Гражданский Кодекс Российской Федерации: значение для законодательства, судебной практики и сравнительного правоведения». Лейден, Голландия. 27–29 мая 1998 г.; Алексеев С. С. Право: азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 216–219.
2
Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928. С. 3.
3
Амица Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 3.
4
Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1913. С. 50–51.
5
Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 57.
6
Чичерин Б. Курс государственной науки. М., 1894. С.117.
7
Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 7.
8
Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928. С. 236.
9
Ясюнас В. Л. Основы местного самоуправления. М., 1998. С. 5.
10
Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996. С. 13–14.
11
Постовой Н. В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 13.
12
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право. М., 1997. С. 44.
13
Аксаков К. С. Полн. собр. соч. М., 1889. Т. 1. С. 51–52, 84; Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 7.
14
Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 489.
15
Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996. С. 13–14.
16
Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России. М., 1996. С. 67.
17
Васильчиков А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872. С. 147.
18
Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1996. С. 65.
19
Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 9.
20
Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 496.
21
Там же. С. 499.
22
Там же.
23
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право. М., 1997. С. 45.
24
Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 12.
25
Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 503.
26
Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. СПб., 1910.
27
Михайлов Г. С. Местное советское управление. М., 1927. С. 14.
28
Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. Сб. ст. СПб., 1903. С. 17–18.
29
Безобразов В. П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. С. 9.
30
Штейн. Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874. С. 89.
31
Там же. С. 98.
32
Там же.
33
Там же. С. 116.
34
Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996. С. 13–14.
35
Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. СПб., 1910. С. 43.
36
Михайлов Г. С. Местное советское самоуправление. М., 1927. С. 14.
37
Тимофеев Н. С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982. С. 78.
38
Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 124.
39
Там же.
40
Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. Сб. ст. СПб., 1903. С. 17–18.
41
Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 503.
42
Там же. С. 556.
43
Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление в современной России. Ростов н/Д., 2001. С. 13.
44
Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. С. 13.
45
Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1913. С. 50–51.
46
Постовой Н. В. Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное в местном самоуправлении // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1999. С. 87.
47
Отметим, что употребление термина «частноправовой характер местного самоуправления», по нашему мнению, представляется не совсем удачным применительно к сфере местного самоуправления, опосредующего в различных формах именно общие интересы местных жителей. В юридической теории под частным правом понимается собирательное понятие, которое означает отрасли права, регулирующие отношения, обеспечивающие частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников и объединений (корпораций) в их имущественной деятельности и в личных отношениях, в отличие от публичного права, регулирующего и охраняющего общие интересы.
48
Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999. С.11.
49
Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. С. 13.
50
Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление в современной России. Ростов н/Д., 2001. С. 21.
51
Как справедливо оценил развитие этой тенденции Г. В. Барабашев, эволюция местного управления многократно усилила государственную природу муниципальных институтов, срастив местные дела с общегосударственными интересами и поставив выборные муниципальные учреждения в сильнейшую административную и финансовую зависимость от правительства и министерств, что окончательно оттеснило элементы местного самоуправления в муниципальной организации на второй план (см.: Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 13).
52
Шеремет К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1998. С. 49.
53
Право Древнего Рима. М., 1978. С. 45.
54
Игнатенко Г. В. Публичное и частное в международном праве: факторы интеграции // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики. Екатеринбург, 1999. С. 23.
55
Теория государства и права. М., 1999. С. 69.
56
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 16.
57
Часть 1 ст. 2 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями на 17 марта 1997 г.).
58
Сиренко В. Ф. Интересы в системе основных институтов советского государственного управления. Киев, 1982. С. 27–28.
59
Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. С. 5.
60
Постовой Н. В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 145.
61
Замотаева А. А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины // Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998. С. 57.
62
К примеру, подобный подход к территориальному общественному самоуправлению закреплен в положении «О территориальном общественном самоуправлении населения города Екатеринбурга», утвержденном Решением городской Думы Екатеринбурга от 29 апреля 1997 г.
63
Прохоров В. Т., Кашо В. С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7. С. 46–53.
64
Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М., 2000. С. 288.
65
Там же.
66
Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. Екатеринбург, 1996. С. 138.
67
Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968. С. 107.
68
Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. С. 57–58.
69
Афанасьев В. Г. Системность и общество. М., 1980. С. 234.
70
Статья 29 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г.
71
«…Вся власть принадлежит народу, исходит от народа и осуществляется под контролем народа… При этом проблема носителей власти… приобретает тот существенно новый аспект, что сам суверенный народ, которому принадлежит власть, организует в собственных интересах осуществление ее функций». (Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968. С. 37.).
72
«…Органы местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством». (Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 158.)
73
Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997. С. 9.
74
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 158.
75
Если подходить к смыслу понятия «самостоятельность» с чисто лексических позиций, то под самостоятельностью должно пониматься качество субъекта, состоящее в том, что он лишен каких-либо ограничений и никому не подчиняется (Краткий толковый словарь русского языка. М., 1988. С. 179).
76
Установление общих принципов местного самоуправления отнесено к компетенции органов государственной власти.
77
Более подробно указанные виды зависимости анализируются в соответствующем разделе работы, посвященном институту муниципальной власти.
78
В соответствии с п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса РФ.
79
Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ. «Круглый стол» в Институте государства и права РАН // Государство и право. 1997. № 5. С. 37.
80
Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997. С. 18.
81
Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. С. 5.
82
Муниципальное право / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000. С. 175.
83
Статья 4 Закона РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г.
84
Приведенный подход к месту института муниципальной службы в системе публично-правовых институтов местного самоуправления подтверждает тот факт, что до перехода к организации местной власти на началах самоуправления в качестве самостоятельного публично-правового института муниципальная служба не рассматривалась. Служащие местных органов власти являлись государственными служащими, работающими в органе местного самоуправления.
85
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции РФ единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который на основании ч. 2 ст. 3 Конституции РФ осуществляет свою власть как непосредственно и через органы государственной власти, так и через органы местного самоуправления.
86
Статья 28 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями на 17 марта 1997 г.).
87
Наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, а также иной собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
88
Часть 2 ст. 29 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
89
Суханов Е. А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах (Комментарий Гражданского кодекса РФ) // Хозяйство и право. 1995. № 6. С. 29.
90
Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. С. 66.
91
Шеремет К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1998. С. 49.
92
Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. С. 157–158.
93
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
94
Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999. С. 15.
95
Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми от 31.10.1994 г. “Об органах исполнительной власти в Республике Коми”» от 15 января 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст. 532.
96
Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2000. С. 53.
97
Установление общих принципов местного самоуправления отнесено к компетенции органов государственной власти.
98
Следует отметить такую достаточно сильную зависимость системы местного самоуправления, как финансовая зависимость от органов государственной власти, которые в значительной мере определяют принципы и порядок формирования местного бюджета. В настоящее время любое муниципальное образование очень сильно зависит от финансовых источников, переданных в его распоряжение и от выделения разнообразных средств бюджетного регулирования.
99
Аппарат муниципальной власти зависит от государства системно, так как органы муниципальной власти включены в единый механизм осуществления публичной власти в Российской Федерации. Отмеченный вид зависимости проявляется в том, что органы муниципальной власти не имеют самостоятельного аппарата принуждения.
100
В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления.
101
Теория государства и права. М., 1999. С. 45.
102
Постовой Н. В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 8.
103
Казанчев Ю. Д., Писарев А. Н. Муниципальное право. М., 1998. С. 13.
104
Закон РФ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г.
105
Распоряжение Президента РФ «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы» от 13 февраля 1996 г.
106
Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.
107
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Государство и право. 1993. № 10. С. 3.
108
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
109
Более подробно этот вопрос рассмотрен в заключении, данном Л. А. Ревенко в судебном заседании Конституционного Суда по запросу о соответствии Конституции РФ п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (см.: Городское управление. 1996. № 6. С. 36–39).
110
Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999. С. 41–42.
111
Теория государства и права. М., 2000. С. 39.
112
К их числу в первую очередь следует отнести финансовые рычаги: кредитование, систему налогов, политику цен, установление ставок регулирующих доходов, выделение финансовой помощи в различных формах.
113
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.08.98 г. № Ф09-615/98АК.
114
Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 10.
115
«Общественное отношение, участники которого связаны посредством юридических (субъективных) прав и юридических обязанностей, представляет собой правоотношение» (Денисов А. И. Теория государства и права. М., 1948. С. 452).
116
Социалистическое право и научно-техническая революция. М., 1979. С. 27.
117
Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. С. 34.
118
Муниципальное право / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000. С. 37.
119
Теория государства и права. М., 1994. С. 452.
120
На это указал Конституционный Суд РФ, разрешая аналогичный вопрос о соотношении совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. См.: п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» от 16 октября 1997 г.
121
На это указывается в п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан “О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан”» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан» от 21 июня 1996 г.
122
Закон Свердловской области «О правовых актах в Свердловской области» от 16 февраля 1999 г.
123
Определение Конституционного Суда РФ «По жалобе гражданина Кагирова Рафиса Агзамовича на нарушение его конституционных прав положениями частей второй и пятой статьи 25 Закона Республики Башкортостан “О местном государственном управлении в Республике Башкортостан”» от 4 марта 1999 г.
124
Само понятие «правовое пространство» пока не получило научного обоснования, хотя в последнее время активно используется и юристами, и политиками. Думается, правовое пространство – это вся совокупность юридических норм, действующих в пределах России. Они должны быть согласованы между собой и соподчиняться в зависимости от юридической силы. В противном случае единое правовое пространство будет нарушено.
125
Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. Май. 1990 // Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. С. 71–78.
126
К примеру, по вопросу определения субъектов, имеющих право на льготы в сфере налогообложения.
127
Проблемы взаимоотношения центральных и местных властей анализируются в следующих работах: Ященко А. Теория федерализма: Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912; Лазаревский Н. И. Автономия. СПб., 1906.
128
Именно по этому пути пошел законодатель в п. 3 ст. 16 Закона Свердловской области «О правовых актах в Свердловской области» от 16 февраля 1999 г., закрепивший норму, в соответствии с которой нормативные правовые акты муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и иные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Свердловской области. В случае их полного или частичного противоречия действуют соответственно нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) Свердловской области.
129
Устав муниципального образования «Город Алапаевск», принятый Решением Думы муниципального образования «Город Алапаевск» от 4 июля 1997 г.
130
Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. С. 175.
131
Муниципальное право / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000. С. 54.
132
Статья 8 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями на 17 марта 1997 г.).
133
Устав муниципального образования «Город Алапаевск», принятый Решением Думы муниципального образования «Город Алапаевск» от 4 июля 1997 г.
134
Структурные подразделения, отделы, управления и другие органы местного самоуправления не вправе издавать нормативные правовые акты муниципального образования общего значения.
135
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 217.
136
Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. Екатеринбург, 1996. С. 289.
137
Алексеев С. С. Государство и право. М., 1994. С. 7.
138
«Норма права представляет собой исходящее от государства и им охраняемое общее, обязательное, формально-определенное веление, выраженное (моделируемое) в форме отправного установления или правила поведения и являющегося государственным регулятором общественных отношений» (Теория государства и права. Л., 1982. С. 277).
139
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
140
Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997. С. 9.
141
С учетом того обстоятельства, что, к примеру, местный представительный орган с соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделен правом на принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования.
142
Конечно, данная коллизия представляет наибольшую трудность для правоприменителя, так как сфера компетенции органов местного самоуправления в большинстве случает детально не разграничена.
143
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 263.
144
Административный порядок разрешения жалоб установлен ныне действующим на территории РФ Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 2 февраля 1988 г.).
145
Судебный порядок обжалования определяется в Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 28 апреля 1993 г. и гл. 24 Гражданского процессуального кодекса от 14 ноября 2002 г.
146
Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15.12.99 г. № А54-2054/99-С7.
147
Глоба Н. Местное самоуправление – это панацея или образ жизни? (Кое-что из судебной практики) // Городское управление. 1998. № 1. С. 8–9.
148
Об этом говорит тот факт, что часть из них была поддержана участниками Всероссийского научно-практического семинара-совещания «Организация правовой работы в органах местного самоуправления», проводившегося 3 марта 2001 г. в Оренбурге.
149
Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 98.
150
В статье 12 Конституции РФ 1993 г. отмечается, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
151
Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 466.
152
Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М., 1912. С. 235.
153
Краснов М. А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 82.
154
Шугрина Е. С. Муниципальное право. Новосибирск., 1995. С. 17.
155
Там же.
156
Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968. С. 37.
157
Муниципальные органы, по нашему мнению, конституционно наделены властными полномочиями именно многонациональным народом Российской Федерации, а не государством, так как Конституция РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 3 которой муниципальные органы являются носителями власти, а значит и властных полномочий, принята всенародным голосованием.
158
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 158.