В-пятых, необходимо движение законодателя в направлении создания механизмов предотвращения противоречий между местными нормативными актами и нормативными актами органов государственной власти путем введения обязательной регистрации местных нормативных актов в органах юстиции субъектов РФ.

В-шестых, необходимо совершенствовать механизмы судебной защиты интересов местного самоуправления. В частности, реальным шагом в этом направлении может послужить закрепление права муниципальных образований в случае возникновения межбюджетных споров с органами государственной власти обращаться по данной категории дел в арбитражные суды.

В-седьмых, в целях систематизации муниципального законодательства целесообразно принятие основополагающего документа, представляющего собой полный и систематизированный свод основных правил организации местного самоуправления, которым может быть Муниципальный кодекс Российской Федерации.

В-восьмых, в законодательстве следует четче рассмотреть вопрос о системе и иерархии муниципальных нормативных актов, в частности, предусмотреть высшую муниципальную юридическую силу нормативных актов, принятых местным представительным органом.

В-девятых, в целях предотвращения конфликтов между Главой муниципального образования и местным представительным органом предлагается особое внимание в уставах муниципальных образований уделять регулированию процедур устранения соответствующих разногласий.

Завершая рассмотрение проблем, связанных с системой правового регулирования местного самоуправления, представляющей в настоящее время одну из наиболее сложных и запутанных нормативных систем во всем объеме нормативного пространства Российской Федерации, отметим, что совершенствование данной системы и выбор оптимальной юридической формы регламентации разнообразных экономических отношений на уровне муниципальных образований с необходимостью предполагают дальнейший обстоятельный анализ и подробное обсуждение указанных проблем.

Предваряя анализ юридических аспектов публично-правового феномена, именуемого муниципальной властью, следует отметить, что соответствующее ему юридическое понятие и правовой институт обладают значительной новизной. Это обусловлено тем, что в недавнем прошлом понятие «муниципальная власть» совсем не употреблялось в правовой теории. Как отмечают Е. Г. Анимица и А. Т. Тертышный, в советское время «все органы власти, как высшие, так и местные, были превращены в постоянно действующий механизм государства»[149], на местах существовали органы государственной власти, которые всеми безоговорочно признавались органами власти, и споров на тему об их властной природе не возникало.

Однако с введением в Конституцию РФ 1993 г. понятия «местное самоуправление»[150] и законодательным отделением органов местного самоуправления от системы органов государственной власти в среде ученых, специализирующихся в области муниципального права, возникли многочисленные споры, касающиеся властно-правового содержания деятельности местных органов по осуществлению местного самоуправления. Возможно, это обусловлено тем, что для обозначения деятельности местных органов был выбран термин «самоуправление», который имеет достаточно неопределенное содержание. К тому же следует помнить, что проблема, связанная с определением политико-правовой природы местного (муниципального) самоуправления, является довольно сложной и имеет давнюю историю.

Полемика по данному вопросу велась еще в XVIII веке как в России, так и в зарубежных странах. К примеру, представитель германской юридической школы Г. Еллинек предполагал общественную природу местного самоуправления и понимал под ним «государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными должностными лицами, управление, которое в противоположность государственно-бюрократическому есть управление через посредство самих заинтересованных лиц»